促进民办教育健康发展的若干意见发布非营利性民办校享受同等待遇

2017年1月18日讯，今天上午，教育部召开发布会，介绍《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》以及配套文件的有关情况。

资料图：北京站的出站口成为了很多民办高校争夺生源的第一阵地甘南摄

《意见》共30条，主要包括加强党对民办学校的领导，创新体制机制，完善扶持制度，提高教育教学质量，提高服务管理水平等7部分内容。配套的《登记细则》围绕非营利性和营利性民办学校“到哪里登记”、“怎么登记”，明确了其在设立审批、分类登记、事项变更和注销登记、现有学校分类登记等方面的规定。《监管细则》则围绕营利性民办学校“能办什么学”、“怎么办学”、“怎么办好学”等问题，规定了对营利性民办学校在设立、组织机构、教育教学、财务资产、信息公开、变更与终止、监督与处罚等方面的要求。

民办学校实现分类管理

《意见》要求创新民办教育体制机制：一是建立分类管理制度，对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。对现有民办学校按照举办者自愿的原则，通过政策引导，实现分类管理。二是建立差别化政策体系，在税费优惠、用地、收费等方面对非营利性和营利性民办学校实行差别化扶持政策。三是放宽办学准入条件。社会力量投入教育，只要不属于法律、法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，各级政府不得限制。四是拓宽办学筹资渠道。创新教育投融资机制，多渠道吸引社会资金，扩大办学资金来源。五是探索多元主题合作办学。推广政府和社会资本合作模式，积极鼓励公办学校和民办学校互相购买服务、教学资源、科研成果。六是健全学校退出机制，要求各地结合实际依法细化民办学校平稳有序退出的各项要求。

六大举措扶持民办学校

在国家政策扶持上，文件提出了六个方面的举措：一是加大财政投入力度。财政扶持民办教育发展的资金要纳入预算，并向社会公开，接受审计和社会监督。二是创新财政扶持方式。要求地方各级政府建立健全补贴的标准、程序及具体政策措施，完善政府向民办学校购买服务制度，鼓励设立民办教育发展基金。三是落实同等资助政策。进一步明确民办学校学生与公办学校学生享受同等助学贷款、奖助学金等国家自主政策。四是落实税费优惠等激励政策。民办学校按照国家规定享受相关税费优惠政策，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。民办学校用电、用水、用气、用热执行与公办学校相同的价格政策。五是实行差别化用地政策。非营利性民办学校享受与公办学校同等政策，按划拨等方式供应土地。营利性民办学校按国家相应的政策供给土地。六是实行分类收费政策。非营利性民办学校收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，具体政策由省级人民政府确定。营利性民办学校收费实行市场调节价，具体收费标准由民办学校自主确定。

明确民办学校登记机关

《登记细则》提出非营利性民办学校符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记有关规定的，到民政部门办理登记；符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位有关规定的，到事业单位管理机关办理登记。营利性民办学校到工商部门办理登记。

现有民办学校，选择登记为非营利性学校的，依法修改学校章程，继续办学，履行新的登记手续；选择登记为营利性民办学校的，须在依法依规进行财务清算、财产权属确认、缴纳相关税费等程序后，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学。

营利性学校筹设期不得招生

对申请设立营利性民办学校的，文件规定：一是在设置标准上，参照国家同级同类学校设置标准。二是设立程序上，一般分筹设、正式设立两个阶段，筹设期内不得招生。筹设、正式设立营利性民办学校应提交相应的材料。三是在审批原则上，应当坚持高水平、有特色的导向。设立营利性民办高等学校，应当纳入地方高等学校设置规划。学校注册资本数额要与学校类别、层次、办学规模相适应。四是举办者资质上，举办营利性民办学校的社会组织和个人，应当具备与举办学校的层次、规模、类型相适应的经济实力。社会组织在法人资格、信用状况、法定代表人等方面，个人在国籍、住所、信用状况、犯罪记录、政治权利和完全民事行为能力等方面，应当符合规定条件。五是在登记程序上，经审批机关批准正式设立并办理办学许可证的营利性民办学校，依法到工商行政管理部门登记。

义务教育不设营利性民办校

《监管细则》提出，社会组织和个人可以举办营利性民办高等学校和其他高等教育机构、高中阶段教育学校和幼儿园，不允许办营利性民办义务教育阶段学校；防范办学风险，建立学校风险防范、安全管理制度和应急预警处理机制；提高教育教学质量；加强财务资产管理，提出营利性民办学校应统一财务核算，学校拥有法人财产权，任何组织和个人不得侵占，办学结余分配应当在年度财务结算后进行；加强监督和管理，对违规违法办学行为列出负面清单，强调全面加强信息公开，使公开成为监督和管理学校办学行为的利器。

在规范营利性民办学校的财务及资产管理方面提出：一要依法执行财务会计制度，独立设置财务管理机构，统一学校财务核算。二要建立健全内部控制制度，按实际发生数列支。三要按学期或学年收费，收费项目及标准应当公示。四要实行财务专户管理制度，学校收入由学校财务部门统一核算、统一管理，保障学校教育教学和建设发展需要。五要落实学校法人财产权，办学结余的分配应当在年度财务结算后进行。六要建立健全风险防范、安全管理制度和应急预警处理机制。