今年是我国的政治大年，也是本届政府的届末之年。这一年，我们将面临怎样的国际国内发展形势，中央政府又将如何布局经济社会发展，如何推动国计民生政策落实，我们这些普通人又将分享到哪些发展红利？相信大家迫不及待想要知道答案。公道君（ID：bjrbplb）全程观看现场直播，仔细翻阅近年的《政府工作报告》，为您呈现今年政府工作思路的变与不变。

总基调和主线未变
稳中求进&供给侧结构性改革

稳中求进的总基调，是在综合分析我国当前以及今后一段时期的形势任务的基础上制定的。总的来看，坚持稳中求进，已经并将持续引导我国经济社会朝着积极面发展。同时，在谈到困难和问题时，《报告》也直言不讳地指出，经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。

显然，稳中求进的总基调不仅不能动摇，还要进一步重视起来，供给侧结构性改革不仅不能放松，还要进一步深入下去。正因此，今年的《政府工作报告》特别提出要把握几点，其一便是，强调“稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线”；其二便是，把改善供给侧结构作为主攻防线，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。

动力支撑未变
创新创业&实体经济

这一年来，创新始终是舆论场上的热门词。同样，它也是今年政府工作报告的关键词，频繁出现在总体部署章节、重点工作任务章节，穿插着实体经济和“互联网＋”。中央的判断是，一方面，我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。另一方面，我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。

相较往年，今年创新与实体经济的“联合”更强些。在2017年的重点工作任务中，一个小标题即是“以创新引领实体经济转型升级”，开宗明义强调，实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

联想到过去一年，金融资本市场的起起伏伏，以及实体经济发展的坎坎坷坷，包括此前相关人士对“资本大鳄”的喊话，或许更能明了这段表述的内在含义，也更能了解中央政府对实体经济的重视程度。

民生关切未变
发展&人民福祉

从“节用裕民”到“践行以人民为中心的发展思想”，民生关切几乎贯穿政府工作报告全文。总理将原则说得很浅显直白：对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。

这延续着中央政府一贯的“民生为本”。去年，我们强调“财政收入增长虽放缓，但给群众办的实事一件都不能少”，今年，我们指出“在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好”。

国家大部署，对应着百姓的小幸福。“更加重视就业的导向”、“打好蓝天保卫战”、“办好公平优质教育”、“城乡居民医保财政补贴提高、”依法惩治电信网络诈骗“、”锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题“……当下群众关注的焦点热点，几乎都有实质性的回应。特别是扶贫攻坚，提出今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

形势之变
世界经济复苏乏力→“逆全球化”思潮抬头

综合分析国内外大势，往往是出规划作决策的基础。去年，世界经济深度调整，国际贸易增长低迷，地缘政治风险上升，我国发展的外部环境不稳定不确定因素增加了，国内长期积累的矛盾和风险进一步显现。

而今年，如李克强总理在政府工作报告中所言，“外部环境的不稳定不确定因素明显增加”。的确，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大。像“脱欧公投”、“特朗普胜选”等事件都曾对全球市场带来过一定的冲击。中央将“逆全球化”写进政府工作报告，显然是一个信号，意味着我们即将面临的外部局势或将更加严峻复杂。

基础之进
韧性强、潜力足、回旋余地大→创新手段和政策储备兼具

形势正在变得严峻，幸好我们的发展基础正在不断被夯实。去年，我们发展的有利条件是：物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。

今年，政府工作报告是这样写的，“我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。”

可以看出，经过一段时间的摸索，今年我们谈信心时的理由更充分，不仅摆出了人力资源、市场规模、产业配套、科技、基础设施等等，而谈宏观调控时重点不在“经验”而是落在了“创新”。这样的处理，展示了中央层面愈加清晰的认识判断，也是向市场释放了更明确的信号。

政策之向
该减的一定要减下来→让市场主体有切身感受

“减税降费”相关内容被安排到重点任务之前，这在《政府工作报告》中是少见的。从金额上看，全年将再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，与去年几乎保持一致。但一个明显的差别是，这次强调“一定要让市场主体有切身感受。”在谈到三公经费的缩减时，总理再次强调要“挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。”

这样的要求是有现实背景的。此前有消息曝出，在去年的减税降费过程中的确暴露一些问题，某些部门在减税降费时有打折扣、搞变通的情况，表面看起来减了，任务量是完成了，但市场主体并没有感受到。而将减税降费着力突出就是要强调，今年减税降费的力度将更大，以此真正减轻市场主体的负担，激发创新创业活力。

……

2017年的《政府工作报告》内容精彩、详实，勾勒的工作思路清晰、明确，不知您读懂了否，还满意否？公道君今天暂且（ID：bjrbplb）为您解读至此。想要了解2016年“成绩单”的朋友，请看下图——

（图片来源：央视新闻）

（田闻之）
原标题：【两会观察】惊雷响，万物长！届末之年政府工作报告的变与不变！

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来源：微信公众号 北京日报公道