作者：张弘

1977年巴基案时美国民众集会

平权运动的起源

1929年，美国爆发了经济危机，随后到来的大萧条，导致黑人面临更糟糕的处境。在全国范围内，黑人的收入不及白人的40%。大萧条使得黑人被“最先解雇”，工作竞争比以前更激烈。

1933年，罗斯福的内政部长，同情民权的哈罗德·L·伊克斯颁布了一项令人瞩目的命令：禁止市政工程署项目中的歧视。1930年，在一些“有相当黑人人口”的城市，市政工程的承包商被要求雇佣固定百分比的黑人技工。1935年成为公共事业振兴署负责人的哈利·霍普金斯，则让走上工作岗位的女人和男人挣到了同样多的工资。

1941年6月，非裔美国人领袖之一伦道夫打算组织10万人进军华盛顿，迫使罗斯福签署了第8802号行政命令，宣布“国防工业或政府不得因为种族、信仰、肤色或者国籍原因而用工歧视”。政府机构、雇主和劳工组织有责任“为所有工人提供充足且平等的参与机会”。为了执行这项命令，他成立了临时就业公平委员会，并在五名委员中任命了两名黑人。

1941年12月，日本偷袭珍珠港，德意两国向美国宣战。由于战争导致人力资源短缺，黑人的就业率仍大大增加。在部队，国会1940年通过了《义务兵役法案》，禁止因为“种族或者肤色”遭到歧视，但是大部分公民不支持废除种族隔离。非裔美国人在军队仍明显受到歧视：1941年12月7日，珍珠港战列舰“西弗吉尼亚号”受到日军袭击，炊事兵米勒将受伤的上尉拖下火线。他没有受训操作机枪，但是在被迫放弃舰艇前至少击毁了四架敌机。即便如此，海军仍继续让他做炊事兵。一年之后，才授予海军十字勋章。此外，妇女也在军队中遭到歧视。

由于全面战争对人员的沉重需求，种族隔离遭到沉重打击。1945年之后，从二战战场归来的美国黑人拥有了强烈的自豪感，它放大了美国就业与民主实践的不一致。1947年6月，杜鲁门成为首个加入全国有色人种协进会的总统，几个月后，杜鲁门行府提出，废除所有州的人头税，建议联邦废除私刑条案和选举权利法案，取消军队隔离政策，在司法部设立一个民权委员会。杜鲁门赢得了黑人的支持，并赢得了1948年大选。到1953年朝鲜战争停战时，占总数6%的黑人海军陆战队被派去作战。1954年，最后一个黑人分队被整合，国防部在南方范围内取消了陆军和海军民用设施的种族隔离。

罗斯福和杜鲁门证明，联邦政府可以在一些领域向全体公民敞开平等的大门。而经济萧条和两次战争，让平等的概念在美国开始生根发芽。

平权运动的兴起与高潮

艾森豪威尔当选总统后，行府支持通过了州的反歧视法，并将公平就业实践委员会标榜成为“联邦国家义务事项”。艾森豪威尔致力于废除军队和联邦政府中的种族隔离，成立了由副总统尼克松主持的政府合同委员会。

1954年，黑人学生琳达·布朗被从自己所在的白人社区接出来，送到一所黑人学校去上学。此案上诉到最高法院后，最高法院裁定分设教育设施是“内在的不平等”，它违反了宪法第14修正案。艾森豪威尔政府并不强迫各州废除学校中的隔离。1957年夏，阿肯色州首府小石城教育委员会接受联邦地区法院执行布朗案的判决，允许9名黑人学生进入小石城中央高中就读。9月2日秋季开学，民主党州长奥维尔·福布斯动用国民警卫队封锁学校，禁止黑人学生入学。在法院干预下，奥维尔20日撤回国民警卫队，任凭一些白人暴民捣乱。由于州长奥维尔挑战联邦政府，25日，艾森豪威尔总统不得不动用美国陆军101空降师“占领”了小石城，维持秩序。在全副武装的军队保护下，9名黑人学生最终入学。

1960年，民主党人肯尼迪当选为美国总统。非裔美国人通过静坐示威，消除了南方近200座城市的午餐柜台和剧院的种族隔离。1962年，副总统约翰逊施压，让联邦政府各部及承包商聘用少数族裔，到1964年，联邦政府雇员中的黑人增加到30万人。1963年，国会通过了《同酬法案》，在后来10年的妇女解放运动中，它变得非常重要。但是，肯尼迪在1963年11月22日遇刺身亡。继任总统约翰逊提出了更全面也更具争议的《民权法案》。1964年6月10日，众议院通过了自己版本的《民权法案》，并于6月19日在参议院通过。这是一部里程碑式的立法。第7条宣布，美国的就业歧视普遍不合法。在1965年的前8个月，约翰逊通过了80多项法律，许多设计旨在帮助全国3500万穷人的国内计划。1964-1965年的立法和行政法规大大减少了职场歧视。1965年7月，平等就业机会委员会开门运营，头9个月就收到了5000多起投诉。

尽管《民权法案》的通过导致多处出现了暴乱，但是，政府在克利夫兰等地仍取得了成功。联邦合同遵循办公室要求获邀投标方的计划中必须附带“人员配备表”，以便于“在结果上保障”少数群体有代表。1968年5月，劳工部发布了一项重要的新条例，凡从事联邦资助工作的承包商和工会，必须设有附带改正给他们的少数族裔雇用及晋升惯例不足的进度表和预定日期，或“特定的目标和时间表”的平权计运动划。

到尼克松执政时，平权运动达到全盛时期。1972年1月，《平等就业机会法案》通过。平等就业机会委员会有权把公司告上法庭，还有扩充的经费和律师支持，1973年后尼克松因水门事件受到调查，委员会开始了在历史上最激进的执法政策，起诉了大量公司。1976年，吉米·卡特赢得了大选，黑人选民的支持是其入主白宫的重要因素。1977年的巴基案，最高法院宣告，照顾少数民族的定额制违宪。对此，《新闻周刊》的总结是，“优待行，定额不行”。

平权运动的反弹与消亡

《美国平权运动史》
特里·H.安德森
上海社会科学院出版社

1980年，共和党的里根赢得大选，入主白宫。对于平权运动，他的观点是：“我们决不允许高尚的机会平等观念被歪曲成那种要求种族、族裔或者性别——而非能力和资格——充当招聘或者教育的主要因素的联邦政策或者定额。”里根行府开始放弃平权运动，称它是“逆向歧视”。首先，他向平等就业机会委员“掺沙子”，将成员由6人扩充为8人，并任命了委员会主席。同时，里根釜底抽薪，削减了平等就业机会委员会和联邦合同遵循项目办公室的预算。使前者人员缩减了12%，后者人员缩减了34%。其效果可谓立竿见影：1981-1983年，两机构因预算削减而减少了三分之二的赔偿欠薪判决。在8年任期内，里根任命了三名最高法院的大法官，370多名联邦法官，这将使法院转向右派。其后的老布什继续奉行保守主义政策，平权运动进一步削弱，公众对平权运动的支持进一步降低。

1992年，克林顿赢得了大选。此时，多样性在美国变成了一项强大的社会运动。公司的管理顾问提倡，劳动力的多样性负有社会责任和道德责任，能提升创造力，同时还能规避潜在的歧视诉讼，并有益于未来全球经济中的业务。在内阁提名中，克林顿也加入了多样性的潮流。他的经济团队主要是白种男性，有几十名黑人在其内阁任职。其后，美国经济的发展创造了充足的就业机会，在多样性的潮流下，种族歧视问题越来越失去了原来的重要性。在小布什入主白宫之后，平权运动逐渐消亡。

今天的绝大多数美国公民都支持机会平等。平权运动从起源到发展，经过数十年的时间，种族歧视在美国已经逐渐成为历史，美国的民族融合，在相当程度上取得了成功。但是，有些问题并没有消除。1997年，德克萨斯大学校长说，该州每年达到大学入学的非裔美国人由3.6万，刚好三分之二上完了高中，只有1000人得分足以满足有竞争性大学的入学标准。非裔美国人罗纳德·弗格森考察了种族混合郊区3.4万名七至十一年级学生，发现白人平均B+，黑人C+，那些黑人孩子一半以上只和父母一方或不和父母一起生活，而白人孩子只有15%……这些问题如何解决？显然，这并非大学招生办公室力所能及。追求结果的平等还是机会的平等？这一问题或许还将继续困扰美国人。

原标题：美国平权运动的兴衰

来源：北京晚报