按照计划欧洲理事会主席图斯克在收到特蕾莎·梅的信函后将向欧盟其他27个成员国分发草拟谈判指导原则。欧盟各国领导人将于4月29日举行特别峰会，商定更为具体的谈判方针。接下来欧盟委员会还要取得成员国授权才能正式与英国谈判。

追求国家的利益最大化，是英国在未来谈判中毋庸置疑的战略考量。根据《里斯本条约》第50条，如果没有得到所有欧盟成员国一致同意延期，英国将在两年后脱离欧盟。根据这一规定，英国应该在2019年4月变成非欧盟成员。但双方能否在此之前商定英国“脱欧”的善后事宜，仍是一个未知数。

从当前形势来看，双方顺利达成新协议将会困难重重。按照欧盟的规定，英国需在两年内完成与欧盟其他成员国的谈判。欧盟此前已经明确表态，英国必须在2018年10月之前与欧盟达成“脱欧”协议草案，以保证2019年3月底之前达成最终协议。但是谈判过程之复杂，谈判内容之繁重，两年时间相当紧迫。

中国国际问题研究院副研究员扈大威在接受北京商报记者采访时表示，谈判过程中首先面临的困难就是法律问题，“英国加入欧盟已经40多年，在很多领域参与一体化程度比较高，要想彻底退出欧盟，各领域的合作将不得不中止，谈判过程中需要明确权利义务关系，这将增加谈判的复杂度。而且，退出欧盟不代表退出欧洲市场，在彻底割断原有的合作后，双方还需要协商新的关系，可以说名义上是‘分手’，但实际还是藕断丝连的。”

而且，在欧盟内部实行经济法规一体化政策，成员国在很多领域并没有立法权，各国统一使用欧盟法规。“‘脱欧’后英国如果想继续沿用欧盟的法规必须获得其他27个成员国同意。”扈大威进一步分析道。

“脱欧”谈判还面临一个非常现实的障碍，就是“分手费”。欧盟委员会主席容克日前在接受采访时强调，英国必须为离开欧盟支付大约500亿-600亿欧元的高额账单。面对这样昂贵的“分手费”，英国恐怕不会轻易接受。扈大威认为，欧盟的做法其实代表了欧盟内部的一种“情绪”，“欧盟内部对英国不满的情绪很高，有呼声要求给英国吃些苦头，同时也为了起到一些警示作用，避免其他成员国纷纷效仿。”

由于欧盟内人员自由流动，导致近300万英国公民定居欧盟其他国家，而英国境内也生活着近100万欧盟公民，“怎样保护这些人的利益也成为谈判的重点。”扈大威说。

按照《里斯本条约》第50条规定，在英国确认“脱欧”后，欧盟理事会应当在两年内与英国就脱欧后关系变动达成协议，但双方在移民、关税和“分手费”等众多议题上存在分歧比较大，“脱欧”之路将不会一帆风顺。

北京商报记者 陶凤 实习记者 高蕊

来源：北京商报