PPP成缓解各国财政压力良方

日前，国家发改委与联合国欧洲经济委员会签署《谅解备忘录》，就建立健全PPP法律制度和框架体系、筛选PPP项目典型案例、建立“一带一路”PPP国际专家库、建立“一带一路”PPP对话机制等4个方面做了具体约定。为做好落实工作，日前，双方还表示要抓紧制订具体工作方案，推动合作尽快取得实质进展，充分发挥PPP模式在“一带一路”建设中的积极作用。

实际上，在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平就强调，要建立稳定、可持续、风险可控的金融保障体系，创新投资和融资模式，推广政府和社会资本合作。国家发改委表示，签署《谅解备忘录》是对习近平讲话精神的具体落实，也是高峰论坛取得的重要成果。

参加了上述国家发改委举办的专家座谈会的大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉北京商报记者，PPP之所以对于“一带一路”建设如此重要，是因为“一带一路”建设的重点工程项目主要集中在基建、交通、能源、电信等领域，这些项目的投资成本往往上千万甚至超亿元，如果仅靠政府财政投入，可能会给沿线原本经济就不发达的国家带来更大的资金压力，PPP搭建了政府和社会资本合作的桥梁，既缓解了政府的财政压力，也为社会资本提供了更多的投资机会。

此外，中国财政学会公私合作研究专业委员会秘书长孙洁还向北京商报记者分析称，如果项目采取PPP模式建设，后期很可能将由社会资本运营管理，相较于政府，社会资本会更看重投资回报率，为了获取更多的顾客与更高的效益，运营模式将更加灵活，服务质量和水平也有望得到提高。
“从本质上来说，跨国PPP项目的模式与国内PPP项目是一致的，只是国内企业的合作对象由我国各级政府变成了外国政府”，全国政协委员、财政部财科所原所长贾康告诉北京商报记者，如果PPP能在“一带一路”中得到有效应用，就能在很大程度上弥补目前跨国投资所存在的资金缺口。

法律体系不同或引纠纷

不过，虽然PPP模式有助于缓解“一带一路”沿线国家政府的财政压力，但业界普遍认为，我国本土企业要想走出国门参与跨国PPP项目，仍面临各国政策制度存差异、国与国之间协调能力待提高、本土企业竞争力需加强等三方面问题。

清华大学PPP研究中心首席专家、清华大学国际工程项目管理研究院副院长王守清告诉北京商报记者，部分“一带一路”沿线国家与我国的法律体系完全不同，如果企业没有对某一具体国家进行长期而深入的调研，“想当然”地进行投资，在审批程序、土地获得方式、项目环保要求等各方面都可能遇到阻碍，一旦引起法律纠纷，仅凭国内的法律知识还不足以解决，需要了解当地法律条例的律师协调，可能耽误项目进展。

而在国与国之间的协调能力方面，专家则表示，跨国PPP项目中的投资洽谈、项目设计、行业标准等方面的共识，都是由我国本土企业与他国政府和企业进行沟通，如何找到各国都能接受的平衡点、如何组建有效的多边协调机构、如果构建公正透明的区域联合监管框架，都是需要探讨的问题。

仍需健全多边协调机制

对于上述问题，金永祥建议称，本土企业出海之初最好不要同时投资太多国家，可以在一个国家深耕细作，更加详尽地做好前期调研，最大限度避免投资风险。而对于政府来说，则要帮助企业健全多边协调机制，建立沟通平台与监管框架，确保跨国PPP项目顺利落地的同时，也更加全面地对境外资金进行监管。

据了解，今年1月，国家发改委已经会同13部委建立“一带一路”PPP工作机制，推动相关基础设施项目尽快落地。商务部也表态，将以“一带一路”建设为引领，指导中国企业根据东道国实际需求，积极稳妥建设合作区。截至2016年底，我国企业在36个国家在建合作区77个，累计投资241.9亿美元。

业界指出，随着“一带一路”沿线国家合作力度不断加大，交通、能源等领域的投资项目与额度也与日俱增，PPP无疑是缓解投融资难题的方式之一。但跨国PPP项目既要面临以往国内项目盈利难的问题，也要兼顾各国法律环境不同、银行融资门槛不一等风险。还有专家指出，目前，许多国际金融机构由于经验不足，对于跨国PPP的反应较为迟缓，对接机制没有完全建立，各国还需加强联动，推进跨国PPP项目。

实际上，5月2日，国家发改委就曾发布消息称，“一带一路”PPP项目典型案例申报工作已经结束，截至目前，国家发改委共收到来自央企和地方申报的项目44个，从项目类别来看，申报项目主要集中在能源、交通运输、信息化、环保、园区等五大类。下一步，国家发改委将组织专家对上报的“一带一路”PPP项目进行评估论证，筛选出若干典型案例进行推广，提高我国企业“走出去”的积极性。

来源：北京商报新媒体 蒋梦惟 林子