北京市商务委主任 闫立刚

■外商投资企业商务备案与工商登记“一窗受理”，节省企业“脚底成本”；

■设立“政保贷”金融服务平台，为中小出口企业解决融资难问题；

■全市新建、提升蔬菜零售、便利店等基本便民商业网点2994个，推动本市生活性服务业再上新台阶……

简化手续 填报事项减少近半

今年，北京市商务委在外资企业设立方面有一项重大的改革举措：凡未进入北京市产业发展“负面清单”的外资企业，在设立时由审批改为备案；同时与市工商局联动，在全国首创了外商投资企业设立商务备案与工商登记“一窗受理”模式。

以往，任何一家想在北京成立的外资企业，都必须提交十多份材料到商务部门审批，得到批准证书后才能到工商部门去注册企业。“一窗受理”模式实施后，外资企业仅需在网上填写一张电子表格，即可同时完成工商注册和商务备案，使企业不用来回跑路，“脚底成本”大幅下降。据市商务委外资管理处负责人介绍，“一窗受理”改革仅在商务备案环节就能让外资企业减少45%的重复填报事项。

聚焦痛点 “政保贷”助力小企业

当前，国际市场需求低迷，外贸下行压力较大，尤其是中小外贸企业多存在“有单不敢接”、“有单无力接”等情况。在市场环境建设方面，不少企业感到房租贵、人力成本高，民营企业特别是中小微企业普遍感到融资难、融资贵、资金紧张。为此，北京市商务委在全国率先启动了“政保贷”金融服务平台，通过把出口信用保险、政府担保资金、银行等金融资源有机结合，共同为外贸企业和银行承担风险，以解决大量中小出口企业的融资难问题。
去年10月，“政保贷”金融服务平台为北京的一家人造草坪公司放出了50万美元的首单融资款。该企业负责人在接受款项时表示，此前公司也向银行申请过保单融资业务，但没有得到审批，因为资金问题常常不得不放弃一些结算周期长的优质客户，而有了这笔贷款，就能多接10个业务。

作为全国首个集出口信用保险、政府担保资金、银行为一体的中小企业出口金融服务平台，“政保贷”由“单纯政府担保”转变为“政府担保与企业信保双重保障”，“主要为企业融资担保”转变为“为企业和银行双向担保”。与一般银行贷款相比，“政保贷”平台融资的门槛和成本也都要更低。利用该平台，企业的融资成本可以比一般银行短期融资利率低8%到15%，最快可以当天融资、当天放贷。通过出口信用保险、政府担保资金、银行等金融资源的多重保障，企业也可以获得更高的授信额度。

同样为企业解决“痛点”问题的还有无形资产融资模式。北京市商务委以服务业扩大开放综合试点为契机，建立了无形资产融资试点，并完成国内首笔以版权为标的物的融资租赁案例。目前，已有118家文创企业以影视剧或音乐剧版权、专利权等为租赁物累计融资15.2亿元。

便民惠民 服务业还将上台阶

北京生活性服务业等内贸领域是最早放开的行业，现阶段要抓住服务业扩大开放的契机，既引进国外优质资源，又培育壮大一批本土市场主体。

一方面，北京市商务委依托基于大数据、云平台的监管服务平台，逐步建立了《北京生活性服务业品牌连锁企业资源库》“红名单”制度，同步探索建立“黑名单”制度，通过双名单约束，让市场“越规范越便利”、“一处违法、处处受限”。

另一方面，自2015年市政府印发《北京市提高生活性服务业品质行动计划》以来，截至今年5月底，全市共新建或规范提升蔬菜零售、便利店（超市）、早餐、洗染、美容美发、家政、末端配送和再生资源回收等基本便民商业网点2994个，其中新建1695个。市民最为关心的蔬菜零售网点共新建431个，规范提升297个。目前，全市蔬菜零售、便利店、早餐等基本便民商业服务网点在城市社区覆盖率达到86.8%，城六区实现社区全覆盖的工作得到进一步巩固和加强，全市基本便民商业网点连锁化率达到30.3%，较2014年度末提升8.5个百分点。

此外，市商务委鼓励发展“互联网+生活性服务业”、社区商业便民服务综合体、社区E中心、现有规范连锁商业网点搭载服务等新模式和新业态，通过线上线下融合、服务功能集成等方式进一步增强市民生活的便利性。

对话市商务委主任闫立刚
服务业扩大开放 新蓝图即将公布

问：北京这五年来在“放管服”方面都取得了哪些成就？

答：自2013年以来，市商务委共取消行政审批14项、下放行政审批2项、承接行政审批1项。

同时，按照“无缝衔接、分类实施”的原则，针对取消和下放的审批事项，认真研究细化监管举措。比如对3万家外资企业建立信用档案，采取行业资质和良好信用积正分、不良信用积负分的双维积分方式，强化事中事后监管。

此外，在开放领域也大力推进“放管服”改革，推出外资备案事项审批登记一体化和境外投资备案网上“一窗受理”改革措施，企业申报材料减少50%，办理时限缩短3至5天；创立外籍人才“直通车”模式，外籍人才申办永久居留由180个工作日缩短为50个工作日；搭建企业“走出去”国际经贸服务网络平台。

在市民关注的生活性服务业领域，推出全国首个生活性服务业发展基金，首次建立涵盖11个业态的标准规范体系，推动生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化”发展。建立服务消费统计制度，推进消费领域转型升级。

问：在这些成就中，有哪些亮点做法是北京首创的或者是因地制宜符合北京特点的“放管服”改革办法？

答：“一窗受理”、“双积分”、服务业扩大开放综合试点等都是“放管服”改革中的亮点。最典型的是“一窗受理”模式，市商务委通过与工商部门联动创新，为企业节约了大量制度性成本。在省市层面，北京是全国唯一这样做的。这背后需要商务委和工商局两个部门的大量配合，加强数据共享，比如工商登记和商务审批的系统，需要两家整合共同出一个格式化文本；还有大量技术衔接问题，让不同的系统之间顺利实现电子数据传输。程红副市长也多次督促，原计划是要3个月才能完成商务委与工商局的系统对接，大家集中精力物力20天就提前完成了。

问：市商务委在“放管服”方面有哪些工作计划以及具体措施？

答：下一步，一是继续深入抓好简政放权工作，按照中央及本市要求，扎实做好取消和下放事项的衔接和落实工作，确保接得住、管得好。二是总结完善前期监管工作经验，进一步完善“双随机、一公开”监管机制，制定抽查工作细则，将符合条件的事项全部纳入“双随机”监管机制。三是进一步优化服务提高办事效率，继续做好公共服务事项梳理后续工作，组织编制我委公共服务事项目录清单及办事指南，扎实推进涉及群众办事的各类证明清理工作。按照全市统一部署，积极推动部门间信息互通共享。

此外，自国务院批复同意北京开展服务业扩大开放综合试点以来，北京就坚持以开放促改革，以改革优环境，经过一年多的努力，实施方案3年期141项任务已经全部提前完成。目前，第二轮方案已经描绘出未来服务业扩大开放领域的“新蓝图”，马上就会向社会公布。

来源：北京晚报 本报记者 孙文文