草案主要内容有五个方面：

1

明确相关政府部门的监管责任，建立多层面、多角度的联合监管体系。

其中，工商部门负责对非机动车（含超标电动自行车）的销售进行监督管理；质监部门负责对非机动车生产企业及其产品质量进行监督管理；公安部门负责对非机动车登记和路面通行进行管理。同时建立综合执法机制，确保部门间的协调配合。

2

强化源头管控，完善生产、销售管理制度。

一是实施产品目录制度，未进入产品目录的电动自行车、残疾人机动轮椅车不得在本市销售和登记。

二是确定生产、销售企业主体责任。企业不得生产、销售不符合国家和本市标准的非机动车，销售时要在店堂公示产品目录，承诺其销售产品为目录内产品，消费者在本市购买未进入目录车辆的，可以要求销售企业退货。

三是明确残疾人机动轮椅车的销售规定。残疾人机动轮椅车实行定点销售，仅限于依法登记的残疾人本人使用，且每人只能登记一辆。

3

明确非机动车登记种类及相关登记规定。

一是电动自行车、残疾人机动轮椅车和市人民政府规定应当登记上牌的其他非机动车必须经登记上牌后方可上路行驶。电动滑板车、独轮车、自平衡车等器械、设备不得上道路行驶。

二是完善非机动车申请登记条件，明确非机动车注册、变更、注销、外省市号牌登记及牌照换、补领等相关规定。

三是推行电动自行车带牌销售制度。

4

进一步完善非机动车通行规定。

一是明确电动自行车、残疾人机动轮椅车号牌安装的规定，要求上路行驶随车携带行驶证。禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的非机动车牌证。禁止使用其他车辆的非机动车牌证。

二是细化非机动车载人、载物规定。允许电动自行车在驾驶员座位后部的固定座椅内载一名12岁以下的儿童；不允许使用非机动车牵引载人、载物装置。

三是倡导电动自行车、残疾人机动轮椅车驾驶人上路行驶佩戴头盔。

四是规定服用国家管制的精神药品或者麻醉药品不得驾驶非机动车。

5

明确相关法律责任。

依据《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《道路交通安全法》等法律法规，设定以下处罚规定：

一是销售未纳入产品目录的电动自行车、残疾人机动轮椅车的，由工商行政管理部门处5000元以上5万元以下罚款。

二是从事经营性拼装、加装、改装非机动车或者销售拼装、加装、改装非机动车的，由质量技术监督部门、工商行政管理部门按照职责处5000元以上5万元以下罚款。

三是伪造、变造或者使用伪造、变造的非机动车号牌、行驶证的，处500元罚款；非机动车生产、销售单位伪造、变造或者使用伪造、变造非机动车牌证的，由工商行政管理部门处5万元罚款。

四是使用非机动车牵引载人、载物装置；电动滑板车、独轮车、自平衡车等器械、设备非法上道路行驶的处警告或者20元以上50元以下罚款。
此外，规章还规定了对超标电动自行车实施过渡期政策。

目前乱象

随着经济和社会快速发展，非机动车特别是有助力驱动装置的非机动车数量呈快速增长态势。伴随非机动车保有量的激增，非机动车无牌无证、假牌假证、“超标”上路、抢行、逆行等违法现象愈发普遍，影响道路通行秩序和安全。

登记上牌数量少

市政府法制办相关负责人称，本市非机动车数量增长迅猛，但依法登记注册的数量却越来越少。非机动车登记存在登记网点少、往返路程远、销售车辆与登记车辆类型信息不对称等问题，市民登记上牌的主动性极低。

超标上路普遍

此外，由于生产、销售监管不到位，目前绝大多数电动自行车已超出电动自行车国家标准达到机动车标准，并在非机动车道行驶，危害交通安全与秩序。根据目前国家有关规定，对电动自行车有若干指标。一般来说，设计的最大速度，不能超过20公里每小时，总质量不能超过40公斤，超过其中之一的指标，就属于不符合国家标准的电动车辆。

安全隐患较大

目前，本市对于非机动车准予上路类型无具体规定。一些企业瞄准这块空白，设计了电动滑板车、自平衡车、轮椅车等。这些车辆和工具在速度、制动等技术条件上存在较大安全隐患，且车辆属性不明，在交通事故定责、赔偿等方面易引发争端，需要立法进行规范。

现行法规存不足

目前，现行道路交通安全法律、法规中虽然对非机动车的通行作出了规定，但还存在以下不足：一是部分影响交通秩序、危害安全的违法行为没有明确规定。如伪造、变造非机动车牌证，拼装、改装非机动车的违法行为等；二是部分违法行为没有明确处罚主体及标准，如销售未纳入产品目录的电动自行车的行为，电动自行车从事经营性运输的违法行为等。

张璐 ︱撰文

肖当当 ︱编辑

来源：微信公众号 伟瓣桔