清退、疏解只是第一步，如何因地制宜、高效利用地下空间更为重要。近日，记者实地走访了朝阳、顺义等区，发现各区地下空间的改造利用各具特色。更多的地下空间，也在紧锣密鼓地谋划推进中。

党群活动服务中心 学习休闲两不误

朝阳香河园 面积：300余平方米 位置：光熙门北里北社区

香河园街道光熙门北里北社区32号楼下，挺立着一个由红黄两色组成、党徽醒目的标识牌。顺着标识牌指示的方向，走下一层层台阶，便来到这处位于半地下室的党群活动服务中心。

服务中心室内，白色的墙壁上悬挂着与党建工作相关的各种资料。比如，党建工作制度、党支部职责、“三严三实”、“六项禁令”、“八项规定”等。而从具体格局和功能来看，该活动中心设置了接待室、党建活动室、廉政书屋、居民议事厅、居民多功能活动室、志愿者库房、自行车存车室等场所。

据了解，在清理改造之前，这处半地下室常年租住着100多人。“最小的房间，开门就上床。”由于租住人员混乱、流动性大、各种线路凌乱，存在较大的消防、卫生、治安等隐患。

2015年初，光熙门北里北社区拉开了清理利用地下空间的大幕，“产权归街道的街道负责清理，归物业的则由物业来清理。”行动迅速果断。截至当年底，整个社区十多个地下空间清理腾退完毕。“清理了不低于1800人，只要是不符合要求的，全都清了。”社区书记张红霞告诉记者，在腾退结束后，经过与物业方面沟通、征求居民意见和申请经费预算等环节，2016年下半年，该地下空间开始重新清理和修整，今年改造装饰结束、格局功能成型。

“所谓社区建设靠大家，就是要共商共治，因此我们在广泛征求居民意见的基础上，主动和物业沟通协商，争取一起将地下室利用好，扩大共建成果，更好服务社区居民。”张红霞坦言，之所以将该处打造成党群活动服务中心，主要有三个原因：一是满足基层党组织的发展需要，“要让党建来当龙头”，促进党员示范作用发挥；同时，社区居民对扩展活动场所也有强烈需求；当然，也有助于社区环境的改善，更便于社区的治理。“改造升级，就要让改造成果惠及老百姓，要能更多调动基层党支部的积极性，党群拧成一股绳，才能让社区发展得更好。”

在整个地下空间的改造利用过程中，最令人头疼的，就是各类管道问题。“非常复杂，什么管道都有，破损比较大，有的归热力，有的归自来水，有的归物业……”为此，街道和社区克服了重重困难进行协调、修缮和维护。

目前，党群活动服务中心一期建设经费投入近20万元。下一步，还将增设楼梯扶手、添加楼梯踏步防滑条以方便居民进出。党建活动室和廉政书屋已于7月1日起投入使用。各党支部成员和居民可以在里面学习、看书、交流等。具体的开关门、环境卫生、人身和财产安全等事项，均由相关支部负责人和居民代表自己管理，“党委统筹、物业支持、居民自治，大家遵照约定各负其责，管好自己的一亩三分地。”

据悉，志愿者服务库房将于8月5日启动开放，后期居民也可以在多功能活动室里开展棋牌休闲等活动。“分部分、分批次开放，发挥出教育、孵化、联系作用，当好党员群众的温馨之家、心灵港湾。”张红霞说。

安全教育展厅 12个展区功能多

顺义石园 面积：约400平方米 位置：石园北区第二社区84号楼

每天早上9点，顺义石园北区第二社区84号楼地下一层就会打开门锁。不过，从中进出的不再是各色租客，而是前来参观学习的广大市民。今年6月20日，这里以另一副新面孔亮相--安全教育展厅。这是顺义区第一家街道安全教育基地。

而在此前多年，这里都是地下群租房，住满了租客。一个个狭小闭塞的隔断间，不仅环境恶劣，而且存在多种安全隐患。“基本上没有一个地方是合格的”。石园街道安全科专职安全员吴铮介绍说，地下室最早是当车棚使用，“后来可能有利益驱使，全给隔上出租了……”

2015年开始，石园街道办协调区住建委、流管办、公安等部门对该处进行疏解整治。租客清退后，2016年5月，安全教育展厅正式开始施工建设。工程主要由街道办安全科主导，并请专业团队操刀设计。

记者在现场看到，展厅功能明确，布局精致，主要包含消防安全、交通安全、校园安全、居家安全等12个主题功能展区。交通安全展区除了介绍交通安全知识，还有一台高科技汽车模拟驾驶器，可模拟刹车失灵、方向盘失灵、无油熄火等突发状况，引导使用者学习处理紧急情况。在居家安全展区，智能家居系统可实现手机实时查看屋内情况；烟感器感应到烟雾后会发出警报，且自动切断燃气阀门。而在急救互救展区里，通过模拟心肺复苏环节，参观者可熟悉并掌握心肺复苏术的操作方法。除此之外，展厅还有消防知识竞赛答题系统、灭火体验系统、紧急呼救系统等，以及应急避难救援物资、各类防盗锁等实物展示……

据了解，整个安全教育展厅投资200余万元。投入使用一个多月来，展厅已接待了多批次参观者。其中既有周边居民，也有政府部门、企事业单位组团前来。据工作人员介绍，展厅每周一到周五开放，每天最多接待3批次共100人。市民除了通过电话免费预约集体参观，也可以关注“顺义石园安监”微信公众号预约参观。
如今，展厅三期工程已启动。三期工程主要着眼于后期修缮及根据运行实际增添新的设备。今后，展厅的会议室将用于宣讲活动，如邀请消防科官兵进行现场演示。而在近期，街道还将组织辖区内的居民前往学习心肺复苏术等急救常识。

专家观点：要尽可能优先考虑社会效益和生态效益 国务院发展研究中心副研究员、博士 武红

从我目前了解的情况看，北京非首都功能疏解腾退的地下空间中，整治与利用比较好的主要是改造后作为公益设施供社区群众共享，包括图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、展览厅、活动室等。而腾退后，地下空间的重新利用需要考虑的因素很多，主要可以用三大效益来概括——经济效益、社会效益和生态效益。

经济效益是资金占用、成本支出与有用生产成果之间的比较，所谓经济效益好，是指地下空间重新利用的资金占用少、成本支出少、有用成果多；社会效益指地下空间重新利用对社会的发展进步，对物质文明和精神文明建设两个方面所产生的影响等；生态效益是指地下空间重新利用所创造的新的人文生态环境价值。这三者不可分割，相辅相成。经济效益是地下空间正常利用的基本保障，良好的社会效益和生态效益可促进经济效益的进一步优化。

我认为：地下空间的整治与利用不能不考虑经济效益，但也不能唯经济效益论。尤其是，当地下空间改造作为公益设施后，要尽可能首先考虑其社会效益和生态效益。

而从朝阳香河园和顺义石园的案例来看，前者改造为党群活动服务中心，后者改造为安全教育展厅，都属于公益设施，受到社区群众的广泛拥护，也为一方百姓造福，初步发挥了社会效益和生态效益，具体包括：群众有了专门的活动场所，且在这些场所能够学到各种知识；增进了居民间的友好交往，提升了居民对社区的归属感和认同感，增强了社区整体的凝聚力，这也可作为社区治理创新的典型案例进一步深入研究。

来源：北京晚报 记者 李松林  实习生 黄松炜 文并摄