资料图 潮白河成了鸟儿的天堂 黄冠海摄

一、示范区建设一周年取得阶段性成效

试点批复一周年以来，我区围绕国家“一带一路”及京津冀协同发展战略，立足全区城市定位，依托北京天竺综合保税区、北京临空经济核心区、中关村顺义园三个重点功能区，聚焦航空、智能新能源汽车、科学技术、地理信息、文化贸易、国际商务和旅游、金融七大优势领域扩大开放，重点推动涉外体制机制改革和新业态新模式创新，着力促进服务业扩大开放试点政策落实和示范项目落地。

为深入贯彻北京市决策部署，在商务部、北京市商务委等有关部门直接指导和大力支持下，顺义示范区建设取得阶段性成效。目前，首轮实施方案确定的2年期38项试点任务已完成36项，完成率达95%，形成一批可复制可推广的经验。在北京开放试点形成的42项可复制可推广的政策措施中，我区在体制机制创新上占3项，业态创新上占2项，做法创新上占1项，推出4个最佳试验案例。

（一）有效催生与首都功能定位相契合的服务新业态，为供给侧结构性改革开辟新路径。

围绕七大优势服务领域，对内对外放宽市场准入，消除供给抑制、放松供给约束，催生了一批国内领先新业态，推动服务业向高端化、多元化、国际化方向发展。

一是突出重点领域，推动服务业向高端化发展。在航空服务领域，推动国内首家外资控股的飞机维修合资公司——北京通航法荷航落户天竺综保区，通过引进先进技术和服务经验，进一步提升我国民航维修服务和管理能力。在智能新能源汽车服务领域，北京首个“智能汽车园”——北京智能新能源汽车生态产业示范区落户顺义，打造从研发设计到成果转化为一体的产业集群。

二是注重跨界融合，推动服务业向多元化发展。在国际商务和旅游服务领域，推行顺义非物质文化遗产与旅游、会展相结合的开发模式，设立全国首家民族特色文化版权保护与展示交易中心。推动物美、林德帕西姆设立天竺综合保税区进口商品直营中心，有效拉动境外消费回流。在地理信息服务领域，将科技创新研究与地理信息产业发展相结合，顺义区与中科院、国测集团共同建设“中科院联动创新产业园”，打造科技成果转化、产业化聚集区。

三是对接通行规则，推动服务业向国际化发展。在文化贸易服务领域，允许设立外商独资演出经纪机构，北京市首家外商独资演出经纪机构——美国龙之传奇娱乐公司入驻天竺综保区，新西兰知名动画制作商Huhu公司入驻国家对外文化贸易基地，从供给侧更好满足日益增长的国际文化市场需求。在科学技术服务领域，支持国内资本与境外资本合作设立创新创业孵化平台，北京代尔夫特智能科技研究院正式落户顺义，北京第三代半导体材料及应用联合创新基地建设加快推进。在金融服务领域，放宽对外资创业投资基金的投资限制，成立新兴工业4.0产业创业投资基金。天竺综保区获批全市首家“融资（金融）租赁聚集区”，重点推进跨境融资租赁和飞机租赁业务，探索离岸金融业创新发展。

（二）构建与服务业和服务贸易发展相适应的体制机制，探索可复制推广经验。

积极探索对接高标准的国际投资贸易规则体系，以涉外企业为突破口，推动管理和服务模式创新，营造市场化、国际化、法制化的营商环境。

一是服务新兴产业发展需求，打造产业定制化进出境监管模式。推出国内最大的航材“共享模式”先行先试，依托中航材和巴航工业，通过开展航材共享以及包修协议服务，在航材租赁、寄售维修、航材贸易等业务方面创新海关监管模式，不断增强航材资产的有效性和流动性。推动天竺综合保税区经营租赁飞机项目落地。出台《顺义区落实“三互”支持口岸工作促进外贸发展工作方案》，首都机场快件中心率先启动北京市首家按照关检合作“共线共享”方案建设运营的跨境电商直购模式监管库，企业由原来的1-2天通关变为“秒通关”。推动出台《北京海关支持文化贸易发展便利化监管办法》，助力文化贸易企业发展。

二是适应外商投资审批改革，创新全周期管理模式。在准入管理方面，建立外商投资企业登记、备案网络联动系统，通过商务、工商部门之间登记结果互认，实现外资企业设立备案和登记的单一窗口和单一表格管理。审批权限进一步下放，实现外商投资企业在顺义工商分局办理工商登记。在事中事后监管方面，率先应用我市“双积分”信用管理平台，在工商、金融服务等领域采取分类管理措施，把守信激励、失信惩戒的监管要求落到实处，从而提升外资企业从准入管理到后期信用管理的全周期管理水平。

（三）大力推进开放领域“放管服”改革，为服务业国际化发展创造更好的软环境。

试点过程中，我们牢固树立创新治理理念，深化“放管服”改革，加快转变政府职能，更好激发市场活力。创新人才引进机制，承接北京市向公安部争取的20项出入境政策措施，顺义区外国人服务大厅于2017年5月2日挂牌运营，外籍高层次人才申办永久居留时限由180个工作日缩短为90个工作日。创新无形资产融资机制，完成国内首笔以版权为标的物的融资租赁业务。优化公共服务环境，率先试点北京市境外投资备案“便捷化”管理模式，企业可“就近取证”。

（四）积极拓展京津冀区域对接机制，推动区域重点产业协同开放。

主动构建服务业扩大开放领域京津冀区域对接机制。加强与天津自贸区对接，探讨对外开放试点区域合作；加强与河北威县、曹妃甸等对接，推动顺义区汽车、节能等装备制造产业转移；加强与中关村对接，根据实际需求及时承接最新开放试点政策。充分利用全市服务业扩大开放领导小组工作机制，通过市级部门向国家部委反映解决顺义示范区建设工作中遇到的问题。

在各项开放政策的带动下，全区服务业发展水平明显提升，2017年上半年服务业占全区GDP比重达到63.9%，比去年同比增长10.3个百分点；服务业收入占全区一般公共预算收入比重达75.2%，比去年同比增长6.8个百分点；服务业项目吸引合同外资占全区吸引合同外资的100%。在示范区建设一周年之际，顺义区成功承办京交会服务业扩大开放版块，重点展示顺义示范区一周年建设成果，受到人民日报、新华社、凤凰网等50余家中外媒体广泛关注。展会期间，顺义项目签约总额近3000亿元，成为最大签约额板块。示范区建设适应了服务业和服务贸易开放发展的新形势，对推动经济提质增效具有重要的“引擎”作用。

二、新一轮服务业扩大开放深化方案亮点突出

区委区政府对服务业扩大开放工作高度重视，全区成立了服务业扩大开放领导小组，设立综保区、临空经济、科技创新、商务旅游、金融、监管改革、宣传、政策研究8个专项工作组，涉及全区36个成员单位，先后召开4次领导小组会议和12次领导小组办公室专题会议，并邀请商务部国际贸易经济合作研究院全程研究并跟踪服务业扩大开放试点工作，赴上海自贸区考察学习先进经验和做法，与市商务委等相关部门积极沟通争取政策先行先试，有针对性的组织各类企业座谈会、推介会、调研培训、媒体采访等活动。在8月16日市委市政府召开全市深化服务业扩大开放动员工作部署大会后，区委区政府迅速贯彻落实会议精神，研究部署下一步工作思路，并通过北京日报、北京新闻对顺义服务业扩大开放工作进行宣传报道，8月29日《昨日市情》刊登顺义区深化改革推进服务业扩大开放特刊，在全市范围引起广泛关注。

顺义区此轮深化方案是按照全市关于突出“开放、改革、协同”的要求，围绕去年我区制定的总体方案进行深度挖掘和充实，持续扩大开放、持续推进改革、持续推动京津冀协同联动发展。深化方案包括了总体要求、充分发挥首轮服务业扩大开放的引领带动作用、深化新一轮服务业优势领域扩大开放、深入推进重点领域体制机制改革创新、加强服务业扩大开放示范点建设、抓好工作落实六大部分。同时根据深化方案制定了新一轮开放任务清单，36项任务清单中，3项属于开放措施，进一步拓展开放的宽度；33项属于改革内容，占总体任务的92%，进一步创新体制机制，深化“放管服”改革，优化开放型经济发展的营商环境。

第一，更加注重首轮服务业扩大开放的引领带动作用。充分发挥首轮服务业扩大开放在全国具有重大影响力示范项目的带动作用，以北京通航法荷航、美国龙之传奇、农银飞机租赁等试点项目落户为契机，集聚行业龙头企业及相关上下游企业，培育形成具有较强国际竞争力的产业集群。按照“成熟一批、推广复制一批”的原则，将首轮服务业扩大开放示范成果和经验做法推广复制到全区，“以点带面”提升全区服务业国际化、高端化水平。注重产业链向高端延伸，围绕首都国际航空中心核心区、“三城一区”科技创新主平台等发展战略，推动产业提质增效。

第二，聚焦重点领域，实现更高水平的开放。围绕北京市新一轮十条放宽外资准入清单，积极承接航空、文化、金融三个领域的开放措施；同时，结合顺义优势发展领域，明确了七大优势领域开放重点。与去年我区制定的《总体方案》关系，主要体现在以下两个方面：一是优势领域开放措施更多，新增加了航空运输、广播电视电影音像业、银行业等三项开放措施。二是更加注重产业转型升级，注重推动与支撑北京“四个中心”建设密切相关的服务业优势领域重大项目建设。

第三，深化推进投资与贸易便利化改革。深化双向投资管理体制改革，完善境外重大投资项目协同服务机制，探索外商投资行政审批及服务集中办理，引入公共服务机构承接政府服务功能。加强服务贸易便利化改革，重点依托天竺综保区，探索开展适应新型服务贸易特点的管理模式、统计制度、保税政策、追溯体系等，创新跨境电商监管模式，完善口岸服务功能，积极推进北京服务贸易综合示范区建设。

第四，促进服务业国际高端要素自由流动。推进金融开放创新，加快推进北京市融资（金融）租赁聚集区建设，依托北京临空经济核心区打造空港融资租赁产业园，探索开展离岸金融产业。提升外籍人才激励保障水平，探索针对在顺义区工作、投资创业的外籍人才制定扶持政策，加大对海外人才在项目申请、成果推广、融资服务等方面的支持力度，统筹协调符合条件的外籍人才子女入学就读，统筹推进国际化人才社区建设。

第五，全面推动京津冀联动开放。深化方案在推动服务业国际化、高端化发展的同时，主动发挥好辐射带动作用，推动要素自由流动，实现重点产业协同开放，实现京津冀联动开放。一是加快口岸和通关政策创新。探索京津冀区域“单一窗口”互联互通，推进144小时过境免签政策实施，实现京津冀地区相关口岸过境免签政策联动。二是推进新兴产业跨区域融合发展。科学规划跨境电商监管场所，鼓励京津冀电子商务产业园、跨境电商孵化器等对接，推动企业互助、物流配送网络互动。三是构建京津冀产业协同开放发展新格局。以打造“高端服务+先进制造业”互补型产业功能链条为目标，重点发展研发、设计、物流等生产性服务业，提升京津冀产业协同发展水平。

三、抓好各项试点任务贯彻落实

示范区建设试点期两年，还有不到一年的时间，时间紧、任务重，区政府已将服务业扩大开放列为专项督查事项，将试点任务完成情况纳入区政府绩效考核内容，同时对深化试点成效和问题进行跟踪研究，积极稳妥推进试点任务落实。

（一）抓好责任落实

按照北京市要求，我们制定了新一轮《工作方案》和《任务清单》，36项试点任务共涉及26个区级部门，已明确具体事项、责任部门，将逐项推动落实到位。区服开办做为牵头单位，要对服务业扩大开放中出现的新情况、新问题，及时进行梳理和研究，不断调整优化试点措施；要积极向市服开办汇报试点任务进展情况及遇到的问题。各成员单位要主动听取上级主管部门对试点任务的意见和安排，确保政策措施及时、有效落地；各部门之间要按照职责分工，加强协同指导，积极给予支持，形成促进开放发展的合力。对于试点工作中的重大事项，由区服开办及时向市服开办请示报告。

（二）加强示范点建设

顺义做为示范区要继续发挥先行先试作用，在重点优势领域先行开放，大胆进行体制机制创新，率先形成有特色的新业态新模式和可推广复制的体制机制，打造一批可视性强、效果突出的示范园区、示范平台、示范单位、示范团队，努力构建服务北京“四个中心”建设、支撑顺义区产业转型升级、推动京津冀协同发展的服务业开放新局面。以国家对外文化贸易基地、北京融资（金融）租赁聚集区、后沙峪总部经济特色小镇等为重点，打造一批区域特色显著、优势突出、带动作用强的服务业发展示范园区；以顺义区外国人出入境服务大厅、首都机场跨境电商快件中心公共库、中国民航航材共享平台等为重点，打造一批体制机制创新性强、社会影响力大的示范平台；以文科融资租赁、北京通航法荷航、龙之传奇等为重点，打造一批带动能力强、经济贡献大的行业龙头示范单位；以中科院联动创新产业园、哈工大顺义军民融合创新中心、荷兰代尔夫特理工大学中国研究院等为重点，打造一批国际影响力大、研发能力强的创新创业示范团队。

（三）加强宣传推介

贯彻落实全市加大试点方案宣传的要求，加强与媒体展开多个层次、多种形式的宣传，广泛增强社会各界的认知度，吸引更多社会主体关注和参与到服务业扩大开放工作中来。要加强与企业的对接，组织各种政策宣讲会，使企业真正了解服务业的开放意义和具体措施，不断优化营商环境。涉外部门要重点面向国际领域，加大对海外企业和海外人才的宣传和政策宣讲力度，提高国际认可度。

下一步，顺义区将按照市委市政府和区委区政府的要求抓紧落实和推进各项任务，敢于担当、攻坚克难，圆满完成北京市赋予我们的光荣使命。同时，以此为契机，加快推动国际高端服务业发展，着力优化营商环境，促进我区经济结构转型，为全市服务业扩大开放积累新经验，为北京市构建国际一流的和谐宜居之都作出顺义贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（原标题：以北京市新一轮服务业扩大开放为契机

深化改革推进顺义示范区建设）

来源：北京晚报