美国总统特朗普在白宫发表讲话

指责伊朗违约

在当天的讲话中，特朗普指责伊朗没有遵守伊核协议的“精神”并“在多方面违反协议”，因此他不会向国会证实伊朗履行伊核协议承诺。

特朗普称，伊核协议是美国签署过的“最糟糕的协议之一”。他指责伊核协议未能完全、永久限制伊朗的核计划，而伊朗则利用该协议获得大量资金。

特朗普说，美国政府接下来将与国会密切合作，以处理伊核协议中存在的“多项缺陷”。他同时表示，如果政府不能与国会及美国盟友达成新的解决方案，美国也做好了退出伊核协议的准备。

特朗普还宣布，美国将制裁伊朗伊斯兰革命卫队。

和国际社会唱反调

根据相关规定，美国行政部门每隔90天需要向国会提交报告，评估伊朗是否履行伊核协议承诺。如美国政府不能证实伊朗履行伊核协议承诺，国会将在60天内决定是否恢复对伊制裁。

在特朗普当天公布最新对伊朗战略前，美国国务卿蒂勒森在12日晚间的吹风会上对媒体表示，尽管特朗普将拒绝认可伊朗遵守伊核协议，但美国的意向是继续留在伊核协议内。

特朗普上台后，对伊朗采取强硬立场，并威胁要退出伊核协议。然而，伊核协议在国际社会得到广泛支持。

今年8月31日，国际原子能机构出台最新报告，再次确认伊朗履行了伊核协议。在9月举行的联合国大会上，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼强调，伊核协议得到了完全执行，没有违反的情况，无需重新谈判。伊朗总统鲁哈尼表示，伊朗绝不会主动破坏伊核协议，但会坚决回应任何违反协议的行为。

国务卿忙协调

连日来，美国国务卿雷克斯·蒂勒森连续同俄罗斯、法国、英国等其他协议缔约方通话，就特朗普政府对伊朗政策“通气”。

蒂勒森10日同英国外交大臣鲍里斯·约翰逊通话，谈论了美国对伊政策。12日，美国国务院发言人希瑟·诺尔特在记者会上说，蒂勒森当天同法国外交部长让－伊夫·勒德里昂和俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫等通话。诺尔特说，美方同协议其他缔约方在通话中“彼此倾听，相互探讨”，并就特朗普即将宣布的对伊全面政策交换意见。诺尔特表示，蒂勒森还将同德国方面通话。

据俄外交部网站消息，拉夫罗夫与蒂勒森通话时表示，俄方认为伊朗正在履行协议中的所有义务。他强调，各缔约方都必须遵守这份协议。

分析人士认为，特朗普可能把美国是否退出协议的皮球踢给国会。特朗普政府希望以威胁退出协议为筹码，在协议中追加遏制伊朗的条款，从而消除“日落条款”对美国造成的心理负担。美方所谓“日落条款”是指伊朗在协议规定期限之后可以恢复铀浓缩活动的内容。

中国现代国际关系研究院美国问题专家孙成昊认为，特朗普虽频频威胁退出协议，但仍留有余地，并把最终政策选择权交到国会手里。“如果国会不对伊朗采取强硬措施，美国就不会退出协议，同时特朗普也表达了自己的态度。”

孙成昊说，从目前看，国会不太可能通过追加对伊制裁的方式实质性废除伊核协议，比较可能的是对协议提出新的附加条件，或者要求重新谈判协议条款。此外，考虑到民主党籍议员普遍支持协议，国会很可能对协议“放一马”。

“退群”后果严重

在孙成昊看来，从美国退出《跨太平洋伙伴关系协定》、《巴黎协定》、联合国教科文组织等事件看，美国外交正在从贝拉克·奥巴马时期推崇的多边主义转向“美国优先”的利己主义，即只要短期内不符合美国利益，美国就不再遵守、不再执行原先签订的协议。

与此同时，由于美国与沙特阿拉伯、以色列等国的关系出现裂痕，特朗普想借打压伊朗拉近与这些传统盟友的关系，提升美国在中东地区的影响力。由于伊朗与俄罗斯互动密切，加大对伊朗的“敲打”力度也可以遏制俄罗斯在中东发挥影响。

法新社评论，尽管一些美国官员认为，“美国优先”并不意味着“美国单干”，但在其他缔约方都支持伊核协议的情况下，“美国分明变得孤立无援”。此外，毗邻中东的欧洲担忧，一旦协议遭到破坏，伊朗可能恢复核计划，加剧地区紧张局势，危及自身安全。同时，美国也放弃了“在稳定、以规则为基础的全球格局中的领导角色”。

孙成昊说，一旦美国退出伊核协议，“国际社会将质疑美国对外政策的延续性和稳定性，进而质疑美国所强调的全球领导地位的合法性，同时全球秩序的稳定和良性发展也会遭受极大冲击。” 据新华社

来源：北京晚报