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科学有偿用能建设美丽中国 提高能源利用效率

2017-12-07 14:27 编辑:赵亮 来源:北京晚报

2017年12月7日,北京环境交易所在北京市国宏宾馆召开河南省用能权交易机制及试点方案研究项目总结宣传会。来自国家发展改革委能源研究所等能源领域专家以及人民日报、人民网APP、中国经济网、证券时报、北京晚报、新浪财经等新闻媒体受邀参与了本次会议。

目前,我国正面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统破坏的现实国情。习近平总书记在党的十九大报告中指出必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。

用能权交易有偿使用和试点是探索国家可持续发展路径、促进新常态下经济转型升级、破解能源环境资源约束的重要举措,也是尽早实现中国2020年单位GDP二氧化碳排放控制目标和2030年左右二氧化碳排放峰值目标的重要抓手。用能权是指在能源消费总量目标约束下,用能单位经核定或交易取得的、允许其使用和投入生产的年度综合能源消费量指标,包括直接或间接使用的电力、煤炭、焦炭、蒸汽、天然气等各类能源的总量限额。用能权交易是指政府向各用能单位分配初始用能权配额后,允许各用能单位间或政府和用能单位间开展指标交易以满足其用能需求的行为。用能权交易的核心是通过设定能源消费总量控制上限,并通过市场化交易寻找能源使用的外部性成本,从而使能源向更高效利用的领域配置,倒逼用能单位节能改造、转型升级,促进区域产业结构、能源结构调整优化,从而控制一次能源消费总量、提高能源利用效率和减少温室气体排放。

国家《“十三五”规划纲要》明确提出“建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场”。中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》提出要“推行用能权和碳排放权交易制度。结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。建立用能权交易系统、测量与核准体系”。2016年7月,国家发改委印发《关于开展用能权有偿使用和交易试点方案的函》,选择河南省作为全国首批用能权有偿使用和交易试点之一。

另一方面,河南省作为我国的人口大省、农业大省、资源大省、新兴工业大省、能源消费大省和京津冀大气污染防治重点省份,经济发展与能源环境之间的矛盾尤为突出,严格控制能源消费和煤炭消费总量、加快转变经济发展方式、提高经济发展质量已经成为河南省可持续发展的必由之路。积极开展用能权交易试点,不仅是河南省落实能源消费强度和总量双控目标、煤炭消费总量控制目标、《大气十条》考核指标等“十三五”规划任务,实现河南省转型发展的重要历史机遇,也是河南省创新生态文明体制机制、探索市场化、多元化生态补偿机制的重要突破口,意义十分重大。河南省将从开展用能权总量设定与配额分配、推进用能权有偿使用和交易能力建设、推动重点用能单位开展交易、加强政策保障和监督管理等多个方面加快推进用能权有偿使用和交易试点工作,预计2019年试点取得阶段性进展,2020年开展试点效果评估。

北京环交所作为国内最早的碳排放权交易试点之一,在能源环境权益交易领域积累了大量研究成果与实践经验。2016-2017年,北京环交所积极参与河南省用能权交易机制及试点方案的研究工作,对国际、国内能源环境权益交易理论与制度开展深入研究,对河南省、浙江省、福建省、四川省等用能权试点省份进行实地考察,并与用能权交易试点省份相关机构和重点用能单位开展专题研讨。在项目研究工作基础上,北京环交所完成了《能源环境权益类交易调研报告》、《河南省用能权交易机制初步思路》、《河南省用能权交易机制设计方案》及《河南省用能权交易试点实施方案》,为河南省推进用能权有偿使用和交易试点工作作出了积极贡献。

 

来源:北京晚报  记者 阎彤

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