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7000亿军费出炉还要重返月球 特朗普的钱从哪来?

2017-12-23 17:22 编辑:梁双 来源:北京晚报

2017年12月23日讯,美国总统特朗普12日签署总额约7000亿美元的2018财年国防授权案。其中约6340亿美元用于国防部军购、军饷等基本开支,约660亿美元用于海外作战任务。该法案还要求扩大美军规模、升级作战装备等。在美国大幅度减税的背景下,特朗普这钱要从哪来呢?

美国总统特朗普在签署总额约7000亿美元的2018财年国防授权案前讲话。

7000亿怎么花?

位居美军军费大幅增长清单的首要项目,便是为美军官兵涨工资。2018财年国防授权法案计划为美军现役官兵薪酬总额上涨2.4%,这将是自2010年以来,美国军人薪酬的最大增长幅度。连新近入伍的美军士兵也可获得逾600美元的额外工资。

其次是增加军备,法案授权美国空军和海军在新财年可增购90架各型F-35隐身战斗机、24架F/A-18E/F战斗机、12架V-22倾转旋翼机和71架AH-64E武装直升机,这一计划将显著增加美国各军种航空兵的作战力量。美国陆军添置85辆改进型M1A2主战坦克和93辆M2步兵战车。美国海军舰艇部队增购1艘濒海战斗舰和1艘阿利·伯克级导弹驱逐舰。

战机。
坦克。
濒海战斗舰。

突破“预算帽”上限怎么办?

新国防授权案使美国军费开支超出了上个财年的6190亿美元,也突破了2011年预算控制法案规定的“自动减赤”开支的上限。

首先我们要摒弃惯性思维,觉得特朗普大笔一挥,这7000亿美金就能批下来。现在签署的是国防授权法案,也就是说国会阐明联邦政府国防军队方面要花哪些钱。实际美军能拿多少钱,要看后来的国防拨款法案。

当然,一般这个数字不会有多大差别,但是由于金融危机,美国2011年制定了《预算控制法案》。该法案规定,如果国会实际拨款超出了上限,多出的部分将被自动削减。2011年《预算控制法案》设置了为期10年的“预算帽”。在军费方面,该法案要求2011年至2021年的军费开支比奥巴马提出的十年开支请求少1万亿美元,每年军费不得超过5490亿美元。因此共和党等人对这一法案极为不满,因为其削弱的正是国防费这块“大盘子”,最后联邦政府下来的钱,和美军的期望值差得远。

当然,2011年以来美国军费的实际拨款,并不是严格卡在5490亿美元上一动不动,而是通过有限的修订法案,使用其他军事行动账号的方式来增加拨款数额,但增加的余地很有限,也就是百亿美元左右。

然而这次特朗普将近7000亿美元的预算案,差距实在太大,最后能不能突破《预算控制法案》,还有待观察,但是肯定达不到6900亿美元的标准。

现在特朗普想学里根可不容易。

特朗普的三板斧学的谁?

当然,即便是差得远,美国依然是世界上军费最高的国家。而且这7000亿美元是反恐战争以来的新高,就是放在美国历史上也是高位。近期特朗普的三板斧,真是让人眼花缭乱:超大规模减税计划,超大规模军费,超大规模航天计划。有两个是大规模花钱,同时还不挣钱,那么这个钱要怎么来?

实际上,我们不难看出,特朗普这一系列的政策,实际遵循的是他在竞选时的口号“美国再次伟大”。而特朗普认为再次伟大的标志,显然不是边界修墙这么“低端”,而是要有世界最强大军队、登上最高的边疆、成为最具活力的经济体。而且特朗普的招数,基本上是跟里根学的。

里根经济学的典型特征就是通过削减税收来刺激企业的供给,同时削减政府的福利开支,减少政府的财政赤字。请注意是削减福利开支,而不是国防开支;相反,里根在任上是大力提升军费,大力发展航天,不但开发航天飞机而且宣布“星球大战”计划。里根的这几板斧,和特朗普何其相似。

但问题是,特朗普的环境和里根的环境截然不同。里根能够成功是因为当时美国制造业滞涨,通过金融创新等手段实现新一轮的技术集约和提升,将美国工业从一般性制造业提升至军工航天精密高端制造业。但是今天美国军工已经是高度发达,在科技没有明显突破的情况下,如何实现新一轮的提升?

钱没花到点上

就拿重返月球、载人火星来说,特朗普无论如何减税、唱高调,都无法掩盖其化学火箭无法大规模进入太空的现实。化学火箭仍然是马车,太空时代的内燃机还远没有到来。没有这个前提,特朗普的载人航天计划,就是一个大口号而已,如果不实行还能省点钱,如果实行了就是一个大黑洞。

军费也是如此,大幅度增加军费,并不能大幅度改变美国与其他追赶者的技术代差。尽管美军正在开发电磁炮、激光炮、变循环发动机等看似科幻的技术,但这些技术对于其他敢于投入的国家,并不是什么了不得的技术。而美国制造业的萎缩,也意味着美军无法大规模普及类似装备。其实美军的规模已经极为庞大,完全没有必要在增加军费。这种增加,并不意味着强大。

因此,特朗普学里根,却没有学到里根的点儿上。里根的长处就是抓住了当时美国经济滞涨的关键点,就是以国防航天增加开支,带动制造业提升。而现在美国经济滞涨的关键点,已经不是制造业,而是技术的“天花板”。因此特朗普的关键,在于如何投入资源,组合教育、专家、企业来实施技术突破,特别是能源、材料、人工智能等基础应用领域的突破。

笔者认为,特朗普的这几板斧太过于表面化和符号化,单纯的“伟大”、“重返”却是意义有限。特朗普想花钱,但是却没有花到点儿上。对于科技和教育的投入,特朗普并不感兴趣,即便是NASA部门,现在的投入只有联邦预算的0.5%。而在1966年,这一比例是4.5%。特朗普指望私营公司玩航天,却没想到现在spaceX等公司的技术积淀,是在50多年前。指望企业家玩航天,就跟指望房地产商解决住房一样不靠谱。

而且和里根相比,特朗普的财政环境更不乐观,财政赤字和政府债务将创历史新高,也可能为后续的金融危机埋下祸根。据估算,如果按照特朗普的减税计划,未来10年美国联邦政府将减少9.5万亿的税收,平均每年减少收入1万亿美元左右。但是减税的经济增长效应将无法弥补税收损失效应。看来李逵是李逵,李鬼是李鬼,特朗普想当美国的第二个里根,可不太容易。

从美国全球作战的思路来看,这么高的军费也是水到渠成。

谈兵知识:什么是里根经济学

里根经济学是指20世纪80年代美国总统罗纳德·里根的经济政策,这些促进经济成长政策通常与供给面学派有关。其主要手段是减税、放松政府管制、收紧银根。然而现在很多专家认为,里根经济学和美国经济走出滞涨泥潭、走向全面复苏没有关系,反而是是里根所厌恶的凯恩斯经济理论的又一次成功试验,只不过和罗斯福不同的是,巨额的资金不是投向了基础设施和民生福利,而是投向了军备竞赛,是联邦政府的超大规模预算赤字拉动了经济发展,创造了就业。

在减税的同时,里根全力加入到与前苏联的军备竞赛之中,军事开支大增。巨额的财政支出使其第一个任期内创造了累计高达6002亿美元的赤字,这个数字超过1933年至1980年间美国历届总统任内赤字总和。军备竞赛的结果是铁幕之后的前苏联被彻底拖垮,所以,不少人认为“里根经济学”赢得的是冷战,而不是经济成就。

谈兵资料:美军军费使用保证高效率

从很多新闻报道中,我们可以发现美国军费开支为全世界第2名到第八名7大国的军费总和。但是从美国全球作战的思路来看,这么高的军费实际也是“水到渠成”,不可能世界第三的军费,去干世界警察的事。相反,我们要看到美国高军费后面的效率,美军军费的“绩效”也可以说是相当高的。

军队的每一分钱都要花在刀刃上。美国国防部的重要任务,就是确保财经管理活动始终围绕国防战略目标实现。长期以来,美国国防部在相关法律法规的指导下开展军费绩效管理,建立了专门的军费绩效管理机构,构建起了完备的军费绩效管理制度体系,并将绩效评价与预算管理相融合,取得了良好的效果。

这种体系确保资金使用的合法性,资金的使用既要符合国家的资金安全规定,又要满足效率性要求,确定每年的绩效目标评价点,将定量指标与定性指标相结合,从而构建起了完备的军费绩效评价体系。通过开展绩效评价,国防部清晰掌握了各部门的整体绩效信息,明确了每财年财务管理和业务管理中的薄弱环节,并提出了具有针对性的改进措施。更重要的是,美军通过将每年年度绩效。而且报告对外公开,使得全体公众能够了解国防支出的使用情况,从而强化了对国防部履职尽责情况的社会监督。

 

来源:北京晚报 作者 风林

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