外交

系列退群

西方世界一片哗然破旧未立新

执政第一年，特朗普三次出访，去了中东、欧洲、东亚和东南亚，出席了北约峰会、二十国集团峰会、联合国大会、亚太经合组织峰会和美国－东盟峰会。他没有访问邻国加拿大和墨西哥，也未踏足拉美、非洲和大洋洲。

在去年５月的中东欧洲之行中，特朗普谈下美沙军售大单，拜谒耶路撒冷哭墙，出席布鲁塞尔北约峰会，要求盟国增加防务支出。这次出访，奠定特朗普政府一年来“热络”沙以、“冷落”欧洲的基调。

上月，特朗普把“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚败退归功于自己的“领导力”，还宣布承认耶路撒冷为以色列首都并着手准备迁移美国使馆。本月，特朗普最后一次延长针对伊朗核问题的制裁豁免期，向有关国家发出“不修改协议，美国就退出”的通牒。

中东之外，特朗普政府在亚洲着墨最多：宣布美国对朝“战略忍耐”结束，代以“极限施压”，将朝鲜重新列为“支恐”国家；宣布对阿富汗增兵新战略，叫停对巴基斯坦反恐援助；重申对日韩等盟国安保承诺，积极提升美国军力。

印关系；在元首外交引领下，中美关系总体稳定，被视为特朗普执政首年外交亮点。

这一年，“特式外交”最受注目的，莫过于自我削弱美国在全球治理体系中的地位：退出跨太平洋伙伴关系协定，退出气候变化《巴黎协定》，退出联合国教科文组织，退出《移民问题全球契约》制定进程，就北美自由贸易协定重新谈判，还要求多国重谈双边自贸协议。美国一系列“退群”动作，令原本以华盛顿马首是瞻的西方世界一片哗然。

此外，特朗普还逆转了美古关系改善势头，对委内瑞拉实施多轮制裁，追加对俄经济制裁，并发布任内首份国家安全战略报告，把中俄列为美国“竞争者”，把“美国优先”定义为“基于美国利益、以结果为导向、有原则的现实主义战略”。

内政

掌控和分裂

治理清单内容满满

拨开美国媒体的喧哗，也不论利弊得失，执政一年来，特朗普交出的内政治理清单内容满满。

在民生领域，特朗普运用总统行政权力放宽前任奥巴马医改部分规定，利用税改废除了强制纳保条款；针对阿片类药物滥用成瘾，宣布国家进入公共卫生紧急状态；查捕非法移民，暂禁全球难民和部分国家公民入境，收紧移民签证，终止“童年抵美者暂缓遣返”计划，取消海地、萨尔瓦多等国灾后移民临时保护身份。

在司法领域，获得特朗普提名的最高法院大法官就任，令保守派在最高法院重占上风。特朗普还提名数十名立场保守的少壮派法官进入各级联邦法院，使得司法系统内的保守派力量大增。

在经济领域，特朗普促成了美国３０多年来首次重大税改，并大力给美国能源开发松绑，废除了奥巴马政府制定的《清洁电力计划》。在减少政府监管方面，特朗普政府一年来取消、暂缓或简化了１５７９项法规。

在安全领域，特朗普大幅增加军费，签署了总额约７０００亿美元的２０１８财年国防授权案，并把美军网络司令部升级为美军第十个联合作战司令部，将网络空间视为与海、陆、空和太空并列的美军第五战场。特朗普还亲任美国军火“首席国际推销员”，向盟友大力推销武器，并要求美国驻外大使都要为海外军售出力。

在科技领域，特朗普一方面着手大幅削减科学与环保项目预算、取消气候变化研究资金，另一方面下令重建美国“国家太空委员会”，宣布美国宇航员将重返月球，还准备研究２０３３年探索火星的可行性。特朗普一年来的科技政策有轻有重，他所重视的是与第一”有关的安全等方面，而轻视的则是气候变化等环保领域，正是后者让科学界感到失望。

分析人士认为，特朗普的内政治理清单表明，他是一名“掌控者”，既不弱势也没有被架空，懂得如何运用总统权力推行他所认定的政策。同弗吉尼亚州诺福克军港表示。当时，他正站在也是一名“分裂者”，其政策往往加剧了国内民意的对立。

经贸

近喜远忧

增长前景或被削弱

这一年来，美国经济增长提速、经济乐观情绪上升。自２００９年６月美国经济走出衰退以来，这一轮经济扩张已持续１０３个月。而美国历史上最长的经济扩张期纪录是１２０个月。换言之，只要不出现意外，特朗普将在其任期内迎来美国史上最长经济扩张期纪录梳理特朗普上任一年来的经济政策，需要区分哪些是他说的，哪些是真做的。在市场关注的放松金融监管、大规模基建投资等政策方面，在特朗普执政第一年未有实质性推进。他的最大“政绩”莫过于去年年底通过的３０年来美国最大规模减税法案。大幅降低企业税、给普通家庭减税，在短期内必然对经济有提振作用。但从长期来看，减税对美国经济的刺激作用微乎其微。据宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预算模型，２０１８年至２０２７年间，减税对经济提振幅度为年均０．０６到０．１２个百分点。并且，几乎所有分析都认为此次减税显著偏袒企业和富人阶层，将进一步扩大美国的贫富差距，而这种分化加剧将损害经济增长潜力在贸易政策方面，打着“美国优先”的旗号，特朗普政府在过去一年中退出跨太平洋伙伴关系协定，重谈北美自由贸易协定，并重启了一系列尘封已久的贸易保护政策工具，如“３０１调查”“２３２调查”等。

这些决策在２０１７年并未对美国经济增长产生直接冲击，因为无论是重谈贸易协定、发起贸易救济调查，还是其他国家的反制措施出台，都需要时间。但问题在于，多边贸易体制被破坏、贸易保护主义抬头将在中长期内影响企业投资决策。

点评：美国主流经济学家普遍认为，过去一年美国经济的良好表现得益于多重内外因素，而特朗普政府的一系列决策有可能损害美国中长期经济增长前景。

安全

扩大优势

加速提升美国军力

“美国的力量比谁都强，而且我们还每天都在变得更强大！”美国总统唐纳德·特朗普2017年7月22日在美国弗吉尼亚州诺福克军港表示。当时，他正站在美国最新服役的核动力航空母舰“福特”号上。

在过去一年，特朗普向美国民众传递这样一个信息：扩军将是他任上一大目标。他多次试图将其承诺落到实处。去年12月，他签署总额约7000亿美元的2018财年国防授权案。特朗普在签署仪式上表示，这一法案将提升美军现代化水平，提供所需战斗装备，加速提升美国军力。

根据预算案，美军各军种都会享受到预算案带来的“福利”。美国陆军已经表示，将在2018年扩充1.7万人。此外，由于近年来不断受征兵问题困扰，陆军还将提供更丰厚的经济补偿以增加现役军人的服役期限。

美国海军同样计划增强实力，将在未来数十年把军舰数量从目前270艘左右增加至355艘。军方人士辩解称，由于美国面临的“防卫压力”逐年增加，因此增加军舰数量十分必要。

美国空军则计划购买更多的F－35战机。特朗普称，他会要求军火制造商以最优惠的价格向军方供货，而似乎是为了配合特朗普的表态，F－35战机的单价在2017年首次跌破1亿美元，为空军扩充降低了成本。

本月晚些时候，美国国防部将发布《国防战略》《弹道导弹防卫评估》《核姿态评估》等报告，此间许多分析人士认为特朗普扩大美国军事优势的理念将再次得到体现。“如果白宫只想增加国防预算，这没有问题，但同时还要减税和减少基础设施投资，就必须有所取舍。一般在和平年代，被舍弃的应是国防预算。”美国军事专家洛伦·汤普森说。

点评：部分反对者认为，加大对国防的投入没有必要，毕竟美军是世界上实力最强的军队，而且在2017年下半年美国通过数十年来最大程度的税改削减税收的情况下，势必导致政府财政捉襟见肘，被迫减少对其他领域的投入。

来源：北京晚报