（左起）刘修文、袁驷、尹中卿、吴恒、郑功成、傅文杰出席记者会。程功 摄

去产能中政府越位缺位现象频发

地方政府在推动“三去一降一补”的过程中存在哪些问题？全国人大财经委副主任委员尹中卿向记者介绍了人大财经委在去年就“推进供给侧结构性改革，加快制造业升级”所进行的专题调研报告。

尹中卿谈到，通过调研发现，当前在制造业发展过程中，政府越位和缺位的现象仍大量存在，过度干预、行政手段过多的问题也很突出。个别地方政府在“三去一降一补”的过程中，简单地利用行政手段“关停并转”，没有注意运用市场手段解决产能过剩、“僵尸企业”的出清问题，解决一些企业的债权债务和职工的安置问题。同时，在认识上，一些地方也存在误区，简单地把传统产业当成落后产业，一股脑地上马新兴产业。“所以，我们提出，在推进供给侧结构性改革时，一定要理清政府与市场的关系，该政府干的政府干，不该政府干的事情政府也不能伸手。要逐步化解过剩产能。”

尹中卿强调，“三去一降一补”不是国进民退，也不是要大量消灭或者抑制小微企业的发展。相反，是要把原来过分注重大中型企业、注重国有企业，向对大型企业、中小型企业、微型企业并重转变，更加重视中小型企业和微型企业的发展，促进整个企业结构的均衡化。

预算审查监督将着力保障民生

中共中央办公厅日前发布了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。这项改革措施的总体要求是什么？全国人大常委会预算工委副主任刘修文告诉记者，实施人大预算审查监督工作的重点向支出预算和政策拓展，意义深远。这项改革的总体要求包括，要使支出预算和政策更好地贯彻党中央的决策部署；要使财政预算和政策更好地服务于党和国家的中心工作，推动经济社会的持续健康发展；要着力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感；要进一步增强人大预算审查监督的针对性和有效性，推动政府依法行政和依法理财；要以人大代表和人民群众关心的难点、热点问题为导向，着力推动建立解决问题的长效机制；坚持积极探索与扎实推进相结合。

“我们将从支出预算总量和结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付和政府债务五个方面进行审查监督，同时要加强对预算收入的审查监督，确保不收‘过头税’。”

预算报告要编得更通俗直白

对于一些人大代表反映的预算报告有些晦涩、看不懂的问题，刘修文也解释道，这可能还是与预算的专业性较强有关，预算草案和报告里面的数字、项目、专有名词较多，数字之间的关系也比较复杂，确实不太容易看懂。

如何让预算报告变得透明易懂？刘修文谈到，首先是要落实好预算法第46条、第75条的规定，细化草案编制，使预算决算编制更加细化透明。其次，是要进一步改革完善预算编制制度，各级预算的编制执行应当建立相互制约、相互协调的机制。同时，也要进一步提高编写质量，用通俗的语言、更加直观的图表，把预算草案的重点、亮点或者知识点突出出来，让大家能够一目了然地全面把握预算的全貌和重点。

京津冀大气污染是最突出的钉子

“民有所呼、我有所应。”针对如何“打赢蓝天保卫战”的问题，人大环资委副主任委员袁驷介绍，过去五年，全国人大常委会和环资委高度重视大气污染防治，坚持问题导向，发扬“钉钉子”精神，连续五年通过专题调研、执法检查和跟踪督查等多种方式，持续不断地深入开展监督工作。这其中，京津冀大气污染问题，就是最突出的“钉子”。

袁驷说到，从2013年开始，环资委每一年都去京津冀开展大气污染防治的专题调研和执法检查，提出针对性意见和建议。“我记得，2013年那一年，我们从北京坐高铁出发前往石家庄，越走天气越暗，雾霾就在车厢两边飘着，心情很压抑。”袁驷举例，那一次的调研，对促进“大气十条”的出台发挥了重要参考作用。2015年，常委会更是做了创新，首次听取并审议国务院对执法检查报告及审议意见的反馈报告。2017年，则是针对北方地区冬季清洁采暖和大气污染防治开展专题调研。“2018年，常委会还要开展对新修改的大气污染防治法的执法检查和专题询问，发扬钉钉子一直钉到底的精神，依法助力打好污染防治攻坚战。”

来源：北京晚报 记者 赵莹莹