快递业首部行政法规出台：执行“实名制”收寄泄露隐私最高罚10万

2018年3月28日讯，《快递暂行条例》昨天正式公布，将于5月1日起施行。这是我国第一部专门针对快递业的行政法规，从制度层面奠定了快递业高质量发展的基础。《条例》聚焦于快递业安全发展的老问题和新挑战，针对寄件人隐私保护、快件丢失后如何索赔等问题，进行了明确的规定。

新华社作图

快递业是服务业的重要组成部分，连接供给侧和消费侧，是推动流通方式转型、促进消费升级的先导产业，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥着重要作用。据国家邮政局统计，我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一，每年新增就业20万人，对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50％。我国已经有7家快递企业陆续上市，形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。

国家邮政局政策法规司相关负责人表示，我国快递业规模增速高位运行，新业态、新动能不断呈现。《条例》贯彻了包容审慎、创新务实的原则，将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业，充分融入了快递业的发展需求、改革需求和管理需求。

在促进发展方面，条例设专章规定了发展保障，制定了一系列促进快递业发展的制度措施，既解决业内存在的问题，也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时，以经营快递业务的企业作为制度调节重点，制度红利以企业的实际感受为衡量标准，充分考虑企业感受向消费者传导的过程，在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。

在服务民生方面，着力完善快递服务规则，规范快递秩序，理顺法律关系，使企业和用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平。通过具体的规范明确行为预期，特别是针对业内普遍采用的加盟经营模式，明确了制度规范，对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。

在保障安全方面，从制度上牢牢守住安全底线，着力保障公共安全和用户信息安全。条例立足实际情况，聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战，对用户的电子数据信息安全进行了专门规定，立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息安全的做法，对企业违规行为规定了严格的法律责任。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚说，条例明确了快递领域政府与企业的责任，清晰地划定了政府与市场的边界，完善了快递市场和快递管理的体制机制，提出了促进快递发展的各类重大举措。条例明确提出，鼓励企业开展进出境快递业务，支持在重点口岸建设进出境快件处理中心，支持在境外开办快递服务机构、设置快件处理场所。这将为我国构建连接全球的快递网络、构建全球物流运营和供应链服务体系提供良好的制度支撑。

解读

保障消费者权益明确企业违规行为法律责任

《条例》对用户的电子数据信息安全进行了专门的规定，对企业违规行为明确了严格的法律责任。

焦点 1、权益保障

《条例》完善了快递服务规则，明确各方权利义务，保护消费者合法权益，包括明确快件收寄规则、投递规则；细化无法投递、无法退回快件的处理规则和快件损失赔偿规则；专门规定用户个人信息保护制度，对于出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息等违法行为，规定了严格的法律责任。

首先来看权益保障。参与快递业的主体不少，快递企业、快递员、消费者都有自己的权益。随着我国物流业的发展，越来越多的农产品能通过物流链条上行到城市，但生鲜农产品本身易损，加上包装不统一、中间转运环节过多，经常出现破损理赔问题。

此前，来自山西运城基层快递站点的员工李朋璇就曾遭遇过这样的问题，他在网上留言：“苹果所产生的磕磕碰碰和破损，主要由快递这边来承担，但做快递我们一件赚一元多，赔的话每件要赔三四十元以上，这种情况快递有点吃不消。”

《条例》第二十七条第二款规定，打破了李朋璇此前的顾虑，条款明确：“国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。”

焦点 2、实名制

大家去网店快递物品都会发现，不少快递公司会张贴告知一些物品禁止快递，这样做是为了保障安全。但快递点多、线长、面广的特点，也给个别不法分子利用快递渠道留下了机会。因此在寄递过程中发现危险物品、违禁物品以及用户信息泄漏的情况也会发生。对此，国家邮政局局长马军胜强调，《条例》着力优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，规定快递企业收寄快件应当依法验视内件，邮政管理部门对快件内件物品有禁寄和限寄的规定，如果交寄人拒绝验视，快递企业不得收寄。

同时，《条例》规定快递企业要执行实名收寄制度，要求企业使用安检设备对快件进行安检，同时还增加了数据信息安全管理制度。

焦点 3、保护隐私

快递实名制也引发人们对隐私安全的担忧。对此，《条例》规定，除有关部门依照法律对快件进行检查外，任何单位或者个人不得非法检查他人快件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息，情节严重的最高处10万元罚款。