京津冀三地司法行政机关共筑“护城河”，让三地百姓共享法律服务

在京津冀协同发展战略实施的过程中，三地的司法行政机关也成了“一家人”。他们联手化解社会矛盾、开展普法宣传、进行法律援助、监管特殊人群……

吴薇制图

筑牢了环首都的“护城河”，为社会经济发展保驾护航，让三地百姓共享法律服务。近日，京津冀三地司法行政机关还共同签署《坚持和发展“枫桥经验”筑牢环首都“护城河”工程行动方案》，要在推进公共法律服务、特殊人群管控、重大安保专项保障等7个体系建设方面，进行更全面的合作，进一步实现优势互补、一体发展。

河北小伙在京接受社区矫正

上周，暂住在通州区的社区服刑人员王强（化名）向司法所的社区矫正民警汇报了自己最近工作生活等各方面的情况和思想状况。

王强是河北人，在北京通州区的一家物流公司当装卸工。今年3月的一天，王强酒后打车与司机发生了纠纷，在酒精的作用下一时冲动，把司机打成了轻伤。

5月，法院以故意伤害罪判了王强有期徒刑一年缓刑一年。被宣告缓刑的人需要要在所居住的社区接受社区矫正。法院便委托通州区司法局进行矫正前的调查核实工作。

工作人员按照王强提供的在京居住地登门走访，房东被弄得一头雾水，表示根本不认识王强。王强这才道出自己的顾虑，并提供了真实的居住地址。

其实，王强暂住在一处村建厂房里，根本不具备关于在京执行社区矫正的居住地条件，只能回到原籍，由河北廊坊三河市司法局接受管理。

王强在这家物流公司已经干了好几年，工作稳定。回到老家重新开始，对他来讲更像是再一次打击。为了不失去工作，王强来通州区司法局找过好几次。

考通州司法局依据与天津武清、河北廊坊司法行政机关签订的通武廊框架协议的内容，与三河市司法局协调沟通，参照《北京市社区矫正实施细则》中关于异地委托管理的规定，两地协同对王强进行异地委托管理。

两地司法行政机关共同制定了王强社区矫正的工作方案。王强属于三河市司法局登记在册的列管社区矫正人员，由三河市司法局对其执行社区矫正，采取佩戴电子定位手环，每月安排公益劳动等矫正措施，并为王强办理请假外出手续；通州区司法局协助三河市司法局进行监管，通过定期当面谈话、入户走访等方式了解王强现实表现情况，及时将相关情况通报三河市司法局。

这样一来，王强仍然可以在原单位继续工作，只要按时到通州区相关司法所报到汇报情况、按期回河北参加教育学习活动、完成公益劳动就行了。

经过三个月的考察，王强的社区矫正非常顺利，改造表现较好。经两地司法局协商，决定继续对王强实施异地委托管理，直至明年5月王强缓刑期满。

解读

今年6月通武廊三地正式建立异地委托管理、社区矫正执法合作、安置帮教工作协作等多项机制后，已经有3名社区服刑人员落实了异地委托管理。自今年以来，京津冀三地社区矫正机构建立定期会商机制、成立执法协作协调联络小组、搭建工作交流机制和共同督察机制。社区矫正异地委托管理成为现实，一方面做到了有效监管，另一方面又在合理合法的范围内体现执行人性化，解决了社区服刑人员的实际困难，让他们安心接受矫正。

法律援助帮老人除去心病

耄耋之年的易老家住石家庄，年轻时当过兵，后来在河北的大学任教，从事自然辩证法的研究。退休之后，老人仍然笔耕不辍，并与北京一家传媒公司签订合同，出版自己的一本著作。

本来，这是件老有所乐的好事。可看到出版的书后，老人反倒添了心病。

书中不仅有多处多字少字、标点符号使用不当的问题，有些语句甚至连语法都讲不通，整理起来足足有几十处谬误。老人认为这已经严重影响到他要表达的学术观点，气得一连去了6封信给传媒公司要求给个说法。可对方始终不予理睬。不仅如此，传媒公司也没有按照出版合同进行销售。

老人迫切想维护自己的合法权益，可他一打听，传媒公司所在地在北京，根据相关法律规定，他要到北京的法院来提起诉讼才行。老人已经快90岁了，也没有儿女来帮他诉讼，实在心有余而力不足，可是又实在咽不下这口气。最终，他抱着试试看的态度，给北京市法律援助中心写了一封信，希望申请法律援助。

收到来信后，北京市法律援助中心认为可以按照《实施协议》通过异地法律援助的方式办理此案，随即与河北省法律援助中心取得联系。河北省法援中心经审查认定此案符合法律援助的条件，按照协议向北京市法援中心发出协作函件，同时指派律师及时与老人沟通，充分了解案情，收集证据材料。北京市法律援助中心则指派天津益清（北京）律师事务所的吴杰律师具体承办此案，在北京提起诉讼。同时安排一名公职律师跟案办理，确保案件质量。

在法援律师的努力下，传媒公司主动提出和解，并第一时间履行了相关义务。最终，双方在石家庄签订了《和解协议书》。

解读

京津冀三地司法行政机关携手筑牢的“护城河”，不仅成为化解矛盾、维护稳定的屏障，还为老百姓带去了实实在在的法律服务。

三地法律援助机构签署了《京津冀一体化法律援助协同发展实施协议》，协议中的核心内容是当案件管辖地和申请人住所地分属京津冀中的任意两地时，其中一地的省级法律援助中心认定符合法律援助条件的案件，其他两地的省级法律援助中心对该案直接认定并指派援助律师承办，“让群众少跑路，让资料和信息多跑路”。

司法所联合调解织密防控网

延庆张山营镇下辖的一个村子的村委会负责人拿着一份合同来到张山营司法所，让专业人士帮着把把关。司法所工作人员接过合同一看，内容竟然是该村与毗邻的河北省的一个村子准备置换集体土地。

合同中涉及的这两个村子在一处接壤的地方有点特殊，两边各有一块长条的地块像俄罗斯方块一样交叉在一起，被对方村子的土地包围。七出八进的地块不好利用，于是两个村子的村委会就商量，交换延伸到对方村里的土地。如果交换的土地面积有差额，就按地价给予相应的经济补偿。这样一来，双方的地块都会变得整齐成形，为旅游产业的开发利用打好基础。

写个合同交换土地，两家都得利？他们把事想简单了，这可是集体土地，不能随意置换。

司法所赶紧联系河北省怀来县北辛堡乡司法所，共同召开协调会，在村居法律顾问的配合下，提出了司法建议。两地司法所分别找各自的村委会干部，讲明法律规定，告知村干部置换买卖集体土地是违法行为，不是两个村商量商量就能定的。要是这么做，不仅土地开发不了，做决定的人还要承担法律后果。村干部一听，意识到问题的严重性，打消了换地的念头。两地司法所的迅速反应，避免了一场错误行为的发生。

解读

这些年，司法行政系统充分发挥法治宣传、基层法律服务、人民调解等职能作用，依靠法治手段化解矛盾、维护稳定。而京津冀三地司法行政机关的协同合作，更是织密了这张司法行政防控网，有效预防社会风险。

构筑“护城河”九道防线

从党的十九大以来，京津冀三地司法行政系统已经实现了协同发展的历史性突破。签订了司法行政工作服务京津冀协同发展框架协议和监狱、戒毒、法治宣传教育等13个子协议；逐步健全合作机制，在执法衔接、办案协作、隐患互查、纠纷联查、主题宣传、信息共享、舆情联动、人员培训、业务研讨等方面密切协作配合，为服务保障京津冀协同发展战略做出了积极的贡献。

不久前，三地司法行政机关又共同签署了《坚持和发展“枫桥经验”筑牢环首都“护城河”工程行动方案》，共同推进公共法律服务、特殊人群管理控制、重大安保专项保障、法治宣传教育、基层依法治理、区域协同组织、司法系统队伍培养共七大体系建设。构筑重大安保、矛盾调处、监管改造、重点人稳控、全民守法、风险防范、扫黑除恶、协同指挥、信访舆情这环首都“护城河”的九道防线，有效化解社会矛盾纠纷，保障国家和公共安全，让法治成为全民思维方式和行为习惯，推动建立共建共治共享的社会治理格局。