美国新一届国会开幕：民主党人佩洛西当选众议院议长

美国新一届国会3日开幕，民主党人南希·佩洛西当选国会众议院议长。这是佩洛西第二次担任美国众议院议长，她也是美国迄今唯一一位女性众议院议长。分析人士认为，随着共和、民主两党分守参众两院“分庭抗礼”，两党间、府会间的政治博弈恐怕更趋激烈，这将成为特朗普总统任期后半程的“背景色”，对其内政外交的影响值得关注。

民主党人南希·佩洛西当选国会众议院议长新华社资料图

上任国会政治版图发生重大变化

佩洛西在就职讲话中列举了众议院民主党人在新一届国会的政策重点，内容涉及应对气候变化、降低医保成本、缩小收入差距、改善基础设施等。对于因预算僵局造成的美国联邦政府部分机构“停摆”问题，佩洛西表示，众议院当天将就预算法案进行表决。

去年11月的中期选举使美国国会政治版图发生重大变化，形成共和党控制参议院、民主党控制众议院的“分裂国会”格局。新一届国会参议院中，共和党占53席，民主党占45席，其余2席为独立派议员，共和党人米奇·麦康奈尔继续担任参议院多数党领袖，民主党人查克·舒默继续担任少数党领袖。众议院中，民主党占235席，共和党占199席，还有一个席位因选举争议而暂时空缺，共和党人凯文·麦卡锡担任少数党领袖。

国会是美国最高立法机构，由参议院和众议院组成，两院共同负责起草和制定法律，参议院还有权批准或否决总统对政府高层人员及联邦法官的提名。国会每两年为一届，两院议员由各州选民直接选举产生。

谈判两党建墙费谈不拢继续角力

美国总统唐纳德·特朗普2日召集国会两党领袖和议员在白宫开会，以图结束眼下部分联邦政府机构“停摆”的局面。只是，两党继续各说各话，没能谈妥关键的边境安全议题，只好约定两天后再谈。

美国国会参议院民主党领袖查克·舒默、在新一届国会出任众议院议长的民主党人南希·佩洛西、参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔、新一届国会众议院少数党领袖凯文·麦卡锡和部分议员出席当天会议。

特朗普在会上咬定需要50亿美元建墙费用不松口，没有作让步。正是因为他坚持要求国会拨这笔款项修建美墨边境隔离墙导致政府拨款法案无法通过，美国部分联邦政府机构去年12月22日起关门，80万联邦政府雇员受到波及。

路透社报道，会议火药味十足。国土安全部长科斯特珍·尼尔森作通报时，民主党议员予以打断，最后没能完成通报。民主党籍参议员迪克·德宾会后这样解释：“那份通报缺乏可信度。”他说，民主党领袖舒默和佩洛西坚持要求，会议着重讨论如何让政府重新开门、而非修建边境墙。

民主党人试图推动的法案分为两部分，一部分拨款给与隔离墙无关的联邦部门，直至本财政年度2019年9月30日结束；另一部分针对负责边境安全的国土安全部，民主党人希望维持现有拨款额度，直至2月8日，留一个月时间容两党讨论建墙费用。

分析特朗普“后半程”受掣肘

中国现代国际关系研究院美国所助理研究员孙成昊说，中期选举后，美国政坛再度形成“府会分治、两党恶斗”格局，即使双方就拨款方案达成妥协、结束政府“停摆”，激烈党争在后续其他各种立法进程中仍将有所体现。民主党掌控众议院，对特朗普总统任期剩余两年的施政来说，既可能在国内政策上对其掣肘，也可能在对外政策上“刺激”其强化自身特点。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明说，在美国国内政策上，包括共和党关切的边境安全、移民法改革、“再减税”等议题，特朗普政府将面临更大掣肘，最有可能取得进展的领域就是两党共识最多的加大美国基础设施建设投入。鉴于国内政策受到民主党制约而难有作为，着眼于2020年竞选连任的特朗普可能倾向于坚持强硬的对外政策立场，以吸引选民继续支持自己。

新年伊始，政府“停摆”，国会“开张”，媒体聚焦处，定格成一幅华盛顿特色鲜明的政治图景，再度暴露出美国党争激烈、“选票政治”、社会分裂等问题。而随着政治车轮驶向2020年竞选周期，美国内外政策不稳定性或加剧，其溢出效应令世界关注和担忧。