为了这个发言，杨朝霞抓住信访数据中的“小变化”，走访了多个部门，实地探访老旧小区，用两个多月的时间去完善自己的建议。会前这周还又到老旧小区调研，进一步论证自己的建议。

数据变化激发委员追根溯源

杨朝霞去年1月份才成为市政协委员。在政协这个大家庭里，杨朝霞积极参加政协组织的调研协商活动，得到了很多启发，她一直在思考如何结合自己的本职工作积极履职。

“在一次工作中，我发现石景山区2017年群众反映老旧小区管理问题近350件，而2018年同期，这个数据为250多件。”杨朝霞就想，数据下降这么大，是一剂什么良方解决了老旧小区管理问题呢？这个办法能不能在老旧小区管理模式中推广呢？

带着这个疑问，杨朝霞开展了一系列的调研。先找政策源头，杨朝霞最初找到了石景山区住建委，2017年5月石景山区发布提升居住区综合服务管理工作的意见，按照“四个一点”原则，即居民个人出一点、产权单位担一点、公共收益收一点、政府资金奖一点，多渠道筹集服务管理经费，实现公共区域“四有”规范化建设，即“安全防范到位、绿化保洁优良、维修维护及时、停车管理有序”。

随后，杨朝霞又到试点的石景山区金顶街教工楼小区实地调研。小区里车辆停放整齐有序，环境卫生良好，与人们印象中的老旧小区天壤之别。杨朝霞了解到，这个小区虽然只有4栋楼288户，可是以前问题很多，自从引入专业公司管理后，实现了从“管不好”到“专业化管理”转变。

“小区启动停车管理，这是公共收益能收一点；每户月收取20元管理费，这是居民个人出一点；区教委承担绿化及设备维修费用，这是产权单位担一点；街道依据服务合同对服务的主体考核，群众满意度超过80%给予奖励，这是政府资金奖一点……”杨朝霞翻着笔记本上的记录介绍调研情况，管理费收费率达95%以上，社区环境秩序大变样，这“四个一点”在金顶街教工楼小区的实现，成为老旧小区管理良性循环的一种可能。

“四个一点”管理对号入座难

这个管理模式能够推广吗？杨朝霞开始分析信访问题中关于老旧小区管理的内容：有的产权单位真的担不了，根据房改政策，公有房出售后，绿化、设备维护费用由产权单位承担，产权单位一旦出现灭失、破产、资金不足等情况，这种服务就流于形式；有的是公共收益收不着，虽然有的小区成立了自管会，但自管会的法律地位没有得到确认，造成在推行收费停车管理工作中困难重重；第三就是居民个人不愿出，长期的免费‘蛋糕’吃下来，老旧小区居民一边抱怨社区管理水平差，一边不愿意缴纳提升服务的费用。

寻求破题开出三剂治理良方

石景山区专门就加快老旧小区物业管理改革进行了督察并提出了一些建议。杨朝霞认为，这些建议非常值得市级层面有关部门进行研究。

“老旧小区一般是房改房，现在房改房政策还是1996年的，根据房改售房的政策规定，物业管理收费中的大部分费用是由原产权人承担。因房改房政策，物业费标准为政府指导价，市场放开后仍按指导价进行收费，多年未上调收费标准。”那么，第一剂良方是深化房改政策，调整房改房小区物业管理方面的法律法规，让长效管理工作有法可依，特别是对物业管理费用在政策上考虑不够，建议有关部门研究制定相应的政策，配套执行。

第二剂良方是把北京市物业管理条例纳入立法计划，细化业主委员会和自管会的成立流程和各方责任，让业委会和自管会有权力也有责任。

第三剂良方，政府应该加大对老旧小区改造投资力度，并通过多样化的宣传方式，引导小区居民自治组织积极开展相关工作，倡导“有偿服务”，改变居民传统的住房管理服务理念，为正规物业管理服务企业的入驻打好基础。

实地调研反复求证建议合理性

政协全会召开前两天，杨朝霞又来到五芳园小区调研，这个小区分为4个区域，其中一个区域实施了规范化物业管理。“一条马路之隔，从前一样问题多多的小区，一边停车有序，环境整洁，一边车辆停放无序，各种问题频发，两边的居民直接看到了对比，感受到了物业服务的优势，越来越多的居民开始认可这种管理模式。”杨朝霞建议，细化老旧小区物业管理的“四有”标准，定期对辖区进行检查，每年对考评合格的物业服务企业拨付政府奖励资金，在考评工作中加大群众满意度调查的比例，组织居民进行民主评比，进而激发物业服务企业的积极性，实现共赢。

来源：北京晚报

记者：孙颖

流程编辑：TF020