分析称，此举可能会立即面临法庭挑战，并进一步因国会资金控制权问题引发宪法摊牌。

特朗普 资料图 新华社供图 摄：沈霆

参院通过边境安全法案

14日早些时候，参院多数党领袖麦康奈尔在参院会议上打断议程，宣称总统将签署预算案，同时计划宣布国家紧急状态，获得建墙金。

就在该消息宣布后不久，美联社称，参议院以83票赞成、16票反对的结果通过该项议案，并将这项议案提交众议院投票表决。投票结果将及时送交特朗普签字，以避免本周末政府再次部分关门。

据悉，众议院和参议院谈判代表于14日午夜之前公布了1159页长的草案，几乎没有留给议员时间真正消化其内容，预计众院将在14日晚对最后一部分法案进行投票，以便总统在15日午夜之前将之签署成法。

经过近三周的讨论，两党议员于11日晚间达成协议，将为边境物理障碍提供13.75亿美元，包括在美墨边境竖起55英里长的圆柱式围栏，但这并非总统所要求的边境墙，资金额也远低于57亿美元。

法案还将缩减移民和海关执法局(ICE)的资金，试图迫使该机构逐渐减少扣留的无证客数量。不过令民主党人感到沮丧的是，该机构仍会有足够资金拘留更多的无证客，较去年多出数千人。

此外，法案还支持改善边境监视设备、雇佣更多海关人员、对被拘留的移民进行人道主义援助，以及为数十个联邦项目提供了3300亿美元资金，保证它们能在今年正常运营，这占联邦机构预算的四分之一。

特朗普同意签字，但将宣布国家紧急状态

据美联社消息，白宫新闻发言人桑德斯14日也在白宫宣布：“总统将签署政府拨款法案，正如他之前所说，他还将采取其他行政行动，包括国家紧急状态，以确保我们阻止国家安全和人道主义危机。”

桑德斯称：“总统再次兑现了建造隔离墙、保护边界、保护我们伟大国家的承诺。”

通过宣布国家紧急状态，特朗普将绕过国会，寻求获得国会没有明确授权的资金。这是一项挑战性举措，是在政治分裂时期对总统权力界限的检验。

法律专家表示，特朗普有理由证明他可以根据现行法律采取此类行动，但这几乎肯定会引发批评者的法庭质疑，他们认为他正在篡夺国会两个世纪以来一直掌控的对支出的控制权。

桑德斯在白宫告诉记者，稍后将公布钱来自哪里以及如何分配资金。她说，白宫正在研究这些细节。

当被问及白宫是否害怕法律挑战时，白宫发言人称：“我们已做好充分准备，但不应该有。总统正在做他的工作，国会应该做他们的工作。”

民主党人炮轰特朗普：滥用总统权力

但国会民主党人表示他们希望特朗普不会真的宣布国家紧急状态，特拉华州参议员库恩斯说：“这是一个糟糕的主意，我们一辈子都会为此后悔。”

众议院议长佩洛西则告诉记者，民主党人正在“仔细研究我们有何选择。”

美联社消息称，国会两大民主党领袖表示，特朗普表示即将宣布全国进入紧急状态，以资助美墨边境隔离墙的行为将是“无法无天的行为”和“对总统权力的严重滥用”。

众议院议长佩洛西和参议院少数党领袖舒默在一份联合声明中说，“国会将捍卫我们的宪法权力。”

此举也遭到部分共和党人的反对，他们对总统职权范围过大保持警惕。保守派议员和评论员表示，此举将会给一位自由派总统提供先例，他可以在没有国会授权的情况下，就气候变化或枪支管制等问题采取相同行动。

延伸阅读：

美两党谈拢拨款金额不到14亿美元 特朗普表态：不满意但不排斥

美国共和党与民主党11日晚就联邦政府拨款达成一致，正将口头协议落实成文字条款，以便国会参众两院投票表决。掌握拨款法案“生杀大权”的总统唐纳德·特朗普12日表态，说他对协议“不满意”，但“不排斥”。外界估计，共和党施压下，特朗普会签署这项法案。

资料图 新华社供图 摄：胡友松

不紧不慢

按照特朗普签署的上一项临时拨款法案，联邦政府部分机构只能维持运转到15日。如果国会16日以前不通过新的拨款法案，这些机构将面临“无米下锅”局面，3个月内第二次关门。

国会共和党与民主党代表11日晚就拨款达成原则性协议，继而草拟法案条款，最终版本将在13日公布。

多名议员向媒体披露，两党各自让步，民主党同意为美墨边境隔离墙拨款，但金额不到14亿美元，远低于特朗普要求的57亿美元。

国土安全部将用这笔钱在得克萨斯州西南部里奥格兰德河谷修建一道长90公里的金属隔离栏。白宫先前坚持修一道绵延350公里的边境墙。里奥格兰德河是墨西哥与美国得州的界河。

不情不愿

参议院拨款委员会主席、共和党籍议员理查德·谢尔比12日向特朗普报告谈判进展。特朗普随后说，需要更多时间考虑，暗示不会让政府再关门。

特朗普告诉媒体记者：“我说不上满意，也谈不上兴奋。但不管怎样，墙是在建。”他在早些时候一次内阁会议上说：“我不认为（政府关门）会再次发生。”

多名知情人士告诉美联社记者，共和党高层正在劝说特朗普接受这份协议。

谢尔比面见特朗普后告诉媒体：“从我们打交道的经历和所赋予的自由裁量权看，我们相信协议会获赞成。”

不依不饶

特朗普表示，即使他签署这份缩水版拨款法案，也不会满足于十几亿美元拨款，而会挪用“其他不重要”的政府部门款项建墙。他说：“我们国家不差钱，我们会用其中一些钱、其中一小部分建墙，（因为）我们极度需要它。”

特朗普先前多次放话，要动用总统权限，宣布国家紧急状态，以绕过国会、直接建墙；他也可以签署行政令，挪用为军事建设、打击毒品犯罪和赈灾“未雨绸缪”的款项。

白宫办公厅代理主任米克·马尔瓦尼上周解释：“我们会尽可能多地向你们要钱，然后通过合法途径去别地找钱，以确保南部隔离墙能建起来。”他说，白宫已经“找到”超过57亿美元的可动用资金。美联社报道，上述说法说看似容易，落实不易，可能遭遇国会和法院阻挠。王宏彬 据新华社

来源：综合中国新闻网、北京晚报

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