■出台 直击市民生活痛点

文明行为与社会生活息息相关，下月开始，北京将重点治理公共卫生、公共场所秩序、交通出行、社区生活、旅游、网络电信等6个领域的29类不文明行为。大到对突发事件中不配合应急处置措施的治理，小到对随地吐痰、乱丢乱弃、乱写乱画等生活细节的劝诫，有里有面儿，全面塑造首都北京的“文明范儿”。

其实，京版文明新规的出台凝聚着北京市民的共识。法规起草前，本市曾开展线上线下问卷调查，网上共有2200万人次点击，完成问卷141万余人；线下入户采集市民意见6400份；还通过本市四级人大代表联动机制，收回问卷10751份。调查显示，99.36%的受访者对立法持支持态度，认为确有必要立法。

而条例中列出的6类不文明行为，就是由市民“投”出来的。问卷调查显示，随地吐痰、乱扔垃圾、高空抛物、共享单车乱停放等20多项行为市民“最反对”，反应最强烈，最终直接入法。

“遛狗不牵狗绳、往车外乱抛烟头矿泉水瓶、随地吐痰、噪音扰民等等，这些可以说都是市民日常生活中遇到的痛点、难点。”中国社科院研究员刘小妹认为，条例聚焦“痛点”问题、回应民众“关切”，对文明行为和不文明行为进行精准画像。

不仅如此，条例还回应现实需求，规定了与疫情相关的文明行为要求，包括在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，实行分餐制、使用公筷公勺等，将这些行为上升到法规层面加以规范，一方面助力打赢疫情防控阻击战，另一方面引导人们养成讲文明、讲卫生、讲科学的健康生活方式，彰显首都特色。

■实施 拒不改正从重处罚

在对不文明行为的处罚方面，条例则明确了每类行为涉及的法律责任。

“之所以没有在文明行为条例里规定处罚细则，立法部门也是考虑到对现行法律法规已有规定的，该条例作为一部文明行为基础法规，只要解决好与现行法律法规的衔接问题即可。”刘小妹解释，对于现行法律法规中没有明确规定处罚措施的不文明行为，则明确了约谈、罚款和纳入公共信用信息平台等处置措施。

同时，为了进一步严惩不文明行为，条例中也有关于从重处罚的规定，“实施随地吐痰等20余项不文明行为，拒不改正或者多次违反的，有关行政执法部门可以在法律、法规规定的行政处罚幅度范围内从重处罚。”

如何确保这些不文明行为执法、落实到位？北京大学法学院教授王磊告诉记者，条例的另一大亮点，就是对治理措施作出规定，包括行政机关加强日常检查、联合惩戒，社会单位和个人劝阻、制止、投诉、举报等。

为了发动社会力量、发动市民群众进行共治，条例还提出，市民可以对不文明行为进行劝阻、制止，并向12345热线或行政执法部门投诉、举报，拍照、录音、录像等所做的合法记录，将作为执法的参考。

“执法涉及城管、公安、物业等诸多部门，光靠执法部门来盯肯定力量不够。”王磊表示，动员社会力量参与，才能实现超大城市精治共治法治，“市民把文明促进当成自己的事儿、当成责权利相统一的事儿，就越能够激发各方主人翁意识。”

刘小妹还提出，及时表彰和奖励在文明行为促进工作中作出突出贡献的单位和个人。王磊也认为，对文明行为的奖励机制有待明确，以此激励人们争做文明行为的表率。

■链接

6类29项不文明行为将重点治理

1 公共卫生

(一)随地吐痰、便溺；

(二)乱丢烟头、纸屑、塑料袋等废弃物；

(三)在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟；

(四)在公共建筑物、公共设施设备上乱写乱画、乱贴小广告；

(五)随意倾倒生活垃圾，不按规定进行垃圾分类。

2 公共场所秩序

(一)从建筑物中抛掷物品；

(二)在街道、广场、公园等公共场所娱乐、健身时使用音响设备产生噪声，干扰周围生活环境；

(三)在室外使用音响器材或者采用其他发出噪声的方法招揽顾客，干扰周围生活环境；

(四)以谩骂、起哄等不文明方式扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序；

(五)在遇有突发事件时，不配合各项应急处置措施。

3 交通出行

(一)驾驶机动车乱停靠、乱插队、乱鸣笛，不规范使用灯光，行经斑马线不礼让行人，违法占用应急车道；

(二)驾驶非机动车不按照交通信号通行，不在非机动车道行驶，逆行，乱穿马路；

(三)行人不按照交通信号通行，乱穿马路，翻越交通护栏；

(四)乘坐公共交通工具抢占座位；

(五)从车辆中向外抛物；

(六)使用互联网租赁自行车不按照规定停放。

4 社区生活

(一)在楼道等公共区域堆放杂物；

(二)遛犬不牵引，犬便不清理；

(三)违反规定装修作业或者室内产生噪声，干扰周围生活环境；

(四)在公共区域内擅自设置地桩、地锁或者其他障碍物阻碍机动车停放和通行；

(五)在共用走道、楼梯间、安全出口处等公共区域为电动车充电；

(六)占用、堵塞、封闭消防通道和疏散通道。

5 旅游

(一)以刻划、涂污或者其他方式损坏文物古迹、旅游设施；

(二)采挖景区植物，攀折花木，损坏草坪、树木；

(三)伤害或者违规投喂动物。

6 网络电信

(一)编造、发布和传播虚假、低级庸俗、封建迷信等不良信息；

(二)擅自泄露他人信息和隐私；

(三)拨打骚扰电话，发送骚扰短信；

(四)以发帖、跟帖、转发、评论等方式侮辱、诽谤他人。

来源：北京晚报    记者：任珊

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