华远铭悦园小区，几名工人将黑色铁栅栏焊接在一起，将一层外一个几十平方米的空间圈起来。正在施工的院落前，可以看到裸露出的钢筋与混凝土浇筑时需要的铁笼。

从去年修建至今，小区中许多业主就开始了对小院的举报，城管部门认定小院为栅栏，并非围墙。而规划部门出具了围墙未经规划部门批准的书面答复。作为拆除违建的责任主体，城管部门却迟迟未有实际行动。

小区中许多业主不解，对于围墙的违建认定，到底该由哪个部门来认定？

一层业主忙着修墙扩院圈绿地

华远铭悦园小区，距离东六环有五六百米的距离，小区中的商业还未完全进驻，装修发出的响声时常在小区中出现。小区中，一道水系墙挡住了其后的铁栅栏。黑色的铁栅栏歪歪扭扭地立着，从入口向小区内延伸。几米远就会出现一根石柱，石柱费力地支撑着铁栅栏。“这是几天前业主给推倒的，我们没有别的办法，阻止不了他们的施工了。”小区业主杨女士说，小区铁栅栏被推倒后，很快又被一层的业主扶起来。

去年6月下旬，小区交房，业主陈女士满心欢喜地乔迁新居，周围的邻居也越来越多。在新房入住不足3个月后，陈女士发现小区28号楼的一层业主开始拆除了交房时绿地附属的金属护栏，在原护栏的外围重新建筑了水泥砖石及金属结构的院墙。“院墙有一人多高，女同志根本看不到里面的样子。有的在修院子的时候，还把小区中的树砍掉，铲了草坪。”

小区论坛中，许多业主开始反对一层业主私建小院。“许多业主就这样开始在线下见面，反对这样把绿地变成自家花园的行为。”杨女士等业主将一层修围墙扩建小院的情况向物业反映。

修墙扩建像传染病一样在其他一层业主中蔓延，面积少则三四十平方米，多则超过一百平方米。“家家都在建，我们反对也挡不住他们施工的脚步。”业主唐先生说，在众多业主的反对声中，物业公司在每栋楼公示栏中贴出了一个名为“铭悦园158地块28号楼首层花园围合方案”的公示声明。“要求业主若在公示期内无书面反对意见，将视为对本方案内容无异议。我之前没有住在小区，但是接到了电话，物业说围合跟我没有什么利益关系，我也就没有提出异议。但是，后来我才知道，围合损害了大家的公共利益。”

物业公司积极开绿灯放行

不久，物业公司贴出《铭悦158地块首层小院围合方案公投结果》的公示，其中写明“同意围合方案的有360人，占总人数的57.14%。”此次围合方案通过。对于支持业主的投票能否公开，该工作人员表示，投票在需要的时候可以公开。

运输砖石水泥货车、挖掘机成为小区中的常客。小区形同一个大工地。“多次向城管部门举报，但是一直没有有效答复。”杨女士说。今年4月初，20号楼、21号楼、25号楼的小院围合工程开始。

物业专家童超表示，业主围合小院属于增建、改建行为，需要得到三分之二以上全体业主的同意，并向规划部门报批，取得规划部门同意后方可改变用途。

梨园城管答复不归自己管

在华远铭悦园小区，一层业主扩建的小院中，铺设的地砖压住了原有的草坪，凉亭、菜地等成为小院中必不可少的设施。

眼看着小区中的公共绿地被占，小区中的业主开始联名举报，“许多像我这样不知道之前情况的业主，在了解了情况之后，都开始联名反对。”业主唐先生说，在对违建的举报中，业主首先想到的是城管部门。

接到在向城管部门进行举报后，通州区城市管理综合行政执法监察局梨园镇执法队做出了一份“情况说明”，其中写明：“华远铭悦小区一楼业主建设护栏一事，经执法人员现场调查核实，所建围栏为一层业主向小区物业报备后所建，所占绿地为开发商赠送给一层业主无偿使用。所建护栏依据北京市规划委员会（市规复【2014】361号）不在我执法队管辖范围。”

梨园城管分队一名工作人员表示，对于小区中的护栏，违建与否并非城管部门能够认定，需要规划部门进行认定。

小区中多名业主实名向北京市规划委员会通州分局进行举报，“规划部门的工作人员受理了我们的举报，并且说会进行实地调查，去认定此事的性质。”唐先生说，大约十天后，一份“北京市规划委员会通州分局关于对华远铭悦园业主的信访答复意见”送到了他的手中。“拿到这个意见后，我们都很兴奋，感觉这个事情终于可以解决了。可是没想到，有了规划部门的认定后，建墙扩院的事情仍旧没有解决。”

规委划部门认定违建城管不认不拆先不拆

在“北京市规划委员会通州分局关于对华远铭悦园业主的信访答复意见”中写明：经核实，华远铭悦园住宅一层南侧围墙及阳光官方未经我分局规划审批，系小区完成规划验收、业主入住后建设。根据相关规定和市规划委的管理规定，围墙的建设必须符合城乡规则，满足各项法规要求，并报经规划部门管理部门审查批准……查处该居住区内擅自建设围墙、阳光房的责任主体应为通州区城市管理综合行政执法监察局。

北京市规划委员会工作人员还表示，砖混结构的围墙并不属于护栏范围，已属于私搭乱建的围墙，应该予以拆除。

唐先生与小区业主拿着答复意见找到了城管部门，“但是城管部门不认可这个答复，说需要有规划部门对他们的公函才能认定这个事情。”

小区中的一层业主开始加紧了施工速度，几名工人在一家小院前搭建铁栅栏，“周末大家都在的时候把铁栅栏推倒了，但是等周一大家一上班，一层的业主扶起来继续建，从早上一直建到天黑。”

“规划部门出具了证明，但是又有了新的障碍。”唐先生也从最初拿到答复意见的兴奋开始变得忧心忡忡，“对于摆在明面上的违建情况，两个部门认定的结果却是截然相反的，我们都怕这件事会不了了之。”

通州区城市管理综合行政执法监察局一名工作人员表示，已接到规划部门的书面认定结果，并正式立案查办，需要查处围墙违建的幕后主使到底是谁。并向开发商与物业下发通知，要求他们尽其所能制止违法建设继续发展。立案后的查办与拆除会按照工作流程进行，但程序会相对复杂，难以确定明确的拆除时间表。

昨天，小区中修建围墙的施工并未大张旗鼓地出现，转而是有工人在将地砖铺设在楼前的草地上。“在我们看来，现在的幕后主使并不重要，眼前最重要的是拆除那些已经建好和正在建的违建围墙，把本该属于全体业主的绿地还给我们。”对于违建的认定，城管部门已经认同规划部门的书面结果，唐先生与许多业主都在等待小区恢复平静的那一刻。

来源：北京晚报-北晚新视觉网 记者：赵喜斌