人生第一个证件难办吗？办理流程向“少跑路少审核”方向发展

2015年6月23日，中国人一生需要办理多少种证件？有的统计说是70多个，广州市政协委员曹志伟的结论是103个。但不管是哪个数字，身为中国人，在出生之前，就需要办理一个将决定今后户籍所在地的“准生证”，出生之后，又需要很快去办理出生登记，也就是“上户口”：户口落上了，一整套“出生仪式”才算真正落听。如果已经持有准生证，这份人生的第一个证件，传说中办理难度超大，真的如此吗？

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办证回顾

便民“小步快跑” 一胎证难度越来越小

以“准生证”而广为人知的，学名为“生育服务证”的这一纸证明，曾经是让多少准爸准妈们跑断了腿。2003年8月7日之前，北京的“准生证”虽然数量众多，但其实群体有限：只有父母双方均为北京市户籍，或夫妻双方妻子户籍为北京的，才可在京办证。但就是在这一天，公安部公布了包括自愿随父随母落户口在内30项便民利民措施。从这一天开始，只要父母当中有一方是北京户籍，孩子就可以落户北京。于是，“准生证”的服务范围顿时扩大了。

学者们曾为此欢欣鼓舞，认为这是一项相当显著的进步。有学者认为，中国的户籍制度是以人的身份为基础的制度，具有强烈的遗传性，这是1949年之后的社会结构和社会性质决定的。但随着社会的发展和人员的流动，全社会更需要以个人的自由、平等价值作为社会管理依据。而允许随父落户口也正体现了这一点。

记者梳理发现，从2003年至今，生育服务证、新生儿出生登记等“人生第一证、第二证”的办理流程，正以“小步快跑”的速度向“便民、少跑路、少审核”的方向发展：

2003年：规定新生儿户口可随父；

2007年：办理限制进一步放开，此前“新生儿父亲住房证明”的规定被取消，这也意味着，没有在京买房的，只有集体户口的父亲，也可为孩子办理北京户口；

2008年：从“审批制”转为“登记制”，新生儿随父亲可直接登记户口；

2012年：原北京市人口计生委出台方便群众办证的八项便民规定，推行一站式全程服务，实行一次性书面告知，凡材料不齐全或不符合格式的，必须一次性书面告知当事人需补齐的全部材料及格式；属于人口计生系统但不属于本部门职责的，要明确告知具体办事的责任部门。减少跨省婚姻夫妻婚育证明材料，办理一孩《生育服务证》的，地乡镇（街道）及村居人口计生行政部门出具的当事人婚育情况证明简化为乡镇（街道）人口计生行政部门；办理再生育子女《生育服务证》的，外省市一方户籍地区县、乡镇（街道）、村居人口计生行政部门出具的当事人婚育情况证明简化为区县人口计生行政部门。

2013年：原人口计生委再次下发补充通知，规定本地人与外地人结婚后办理生育事项的，只要外省市一方户籍公民来京后30日内向现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》，纳入本市常住人口管理，而且婚后在现居住地依法办理暂住登记或者居住登记1年以上的，就可由现居住地村、居委会出具婚育情况证明或签署意见盖章，无需让公民往返北京和户籍所在地出具频频跑路。同时梳理并统一了全市各类人群办理一孩《生育服务证》、再生育子女《生育服务证》及《独生子女父母光荣证》的办理流程、材料和要求，并出台了统一的、个人承诺书的格式。

办证攻略：带齐材料三步搞定

按照北京市现行的“生育服务证”办理办法，如果是办理第一个子女的生育证，办证者的个人情况可被分为如下几类：

夫妻双方均为北京户籍；

夫妻一方为北京户籍，另一方为外地户籍；

夫妻一方为北京户籍，另一方为外国籍或港澳台居民；

夫妻双方中，男方为北京户籍，女方为现役军人。

需要哪些材料有可能让市民遭遇到困扰的，多为第二种情况。在出门办证之前，这一类的“准爸妈”们需要准备些什么东西呢？只有4项，分别是：乡镇（街道）计划生育行政部门出具的当事人婚育原件；夫妻双方户口本；身份证；结婚证。

需要注意的是，户口本需要首页、本人页和变更页；身份证需要原件和复印件（一份）；结婚证同样需要原件和复印件（一份）。当然，一些特殊情况还需要提交专门材料，具体内容可以咨询当地乡镇（街道）计生部门。按照现行办法，负责接待的工作人员必须“一次性告知所需其他文件”，换言之，一次办不成，第二次一定可以了。

去哪儿办?

如果已经持有外省市一方户籍所在地出具的婚育情况证明，那么最多只需要跑两个地方：本地户籍一方的档案存放单位或村、居委会，街道办（乡政府）。

怎么办?

第一步，先去本市户籍一方的存档单位（或村、居委会）领取第一个子女“生育服务证”；第二步，存档单位（或村、居委会）在申请人的服务证上注明其婚姻、生育状况并盖章；第三步，申请人前往乡政府、街道办审核办证。

从现行规定上看，对于夫妻一方均为本市户籍的，办理再生育一个子女的《生育服务证》，需要跑的路不比第一次多：在卫计委网站下载或街道计生部门领取《再生育一个子女申请审批表》，填写个人情况和申请理由；然后与生育第一个子女时一样，在本市一方户口所在的居委会或其档案所在单位盖章，提交街道或乡政府审核并报区县级计划生育行政部门审批。

准生证办下来了，户口就好办多了。孩子出生之后，父母拿着《生育服务证》、出生医学证明、父母双方的身份证、户口本、结婚证，在工作时间前往父母户籍所在地的派出所或综合户政大厅办理。