好雨知时节 当春乃发生

疏解功能：京津冀协同发展先导和突破口

市发改委主任卢彦表示，北京是一个从运河上漂来的城市，有3000多年的建城史、860多年的建都史，战国燕昭王修黄金台、元世祖忽必烈修积水潭，都是“招”和“聚”的历史。现在城市患上了相当严重的“城市病”，疏解成为老百姓最关心的问题。京津冀协同发展战略给了我们一把新的标尺，有序疏解非首都功能成为先导和突破口。

哪些属于非首都功能？一般说来，凡是不符合首都城市战略定位的功能都可以认为是非首都功能，主要包括一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构四类。

以医疗卫生为例，目前全市88家三级医院年诊疗人次超过2亿人次，来自全国的患者就诊比例超过70%，周边省份就医患者占到56%。再比如动物园等区域性的批发市场，既是堵点，也是典型的非首都功能。像这些非首都功能都是多年发展积累起来的，疏解起来也不可能毕其功于一役。有序疏解的切入点就是控增量、疏存量，好像一个肥胖的人，要使身体更健康，就必须先把增量控制住，然后再减肥，把过多的存量减掉，各项机能才能更加协调。

大漠孤烟直，长河落日圆

严控增量：城六区禁限行业比例提升至79%

北京市委市政府去年7月出台《新增产业的禁止和限制目录》，首次对明显不符合首都城市战略定位的行业严格禁止准入，对部分行业做出了区域限制、规模限制和产业环节、工艺及产品限制。《目录》发布近一年来，严控增量效果正逐步显现，初步扭转了“招”和“聚”的虹吸态势。全市依据《目录》不予办理新设立或变更等登记业务达到6900余件。东西城的“批发和零售业”降幅为45%，朝阳、海淀、丰台、石景山四区的“居民服务、修理和其他服务业”、“批发和零售业”降幅均在20%以上，劳动密集型行业新设企业、制造业下降26%、交通运输仓储和邮政业下降8%。 

目前，市发改委正在修订新增产业的禁止和限制目录（2015年版）和实施细则。新目录实施后，全市层面受到禁限的行业范围将更加广泛，占全部国民经济行业分类的比例由32%提高到了55%。朝阳、海淀、丰台、石景山也将执行与东城、西城一样严格的禁限措施，禁限行业比例将从42%提升到79%。

为了防止“摊大饼”式发展，北京市将科学划定生态保护红线和城市增长边界，实现全域空间管控、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，尤其是要严格控制城乡建设用地总量规模，争取实现“负增长”。除北京外，目前河北、天津也分别按照产业功能定位出台了相应的禁限产业目录，这将有效促进京津冀三地产业的合理布局和分工协作。

无恙蒲帆新雨后,一支塔影认通州

疏解存量：北京教育和医疗疏解出台时间表 

北京市正在系统地研究、分类制定产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等五大领域的存量疏解方案，落实责任主体，加快推动落实。产业方面，高能耗、高水耗、有污染的项目，就地清理淘汰；不符合首都城市战略定位的一般性制造业，实施更严格的用水、用工、用能、用地、排放、技术含量等标准。确定到2017年，北京市要退出1200家污染企业，实现重点工业污染行业调整退出目标。

动物园、大红门、西直河等区域性批发市场正在有序疏解，为廊坊永清、保定白沟、沧州黄骅等地注入新的发展活力。目前，白沟大红门国际服装城（二期）已试营业；西直河建材市场已拆除面积162万平方米，复垦土地和绿化建设2045亩，市场商户已转移疏解到河北香河、易县等地。截至目前，北京地区已经向河北转移的工业项目超过80个，总投资超过1200亿元。北京现代四工厂4月已在沧州黄骅正式开工，2016年投产后，预计年产小汽车30万辆。首钢京唐二期也将于近期开工，为曹妃甸发展助力。

北京市正通过整体或部分搬迁、交流合作等方式，统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解。比如，建筑大学、城市学院的疏解正在加快，天坛医院的整体迁建工程已于5月28日封顶，同仁医院亦庄院区、北大第一医院大兴院区等多个项目有序实施。北京辖区内约50家医疗机构与河北省60余家三级医院开展了多种形式的合作。

市发改委副主任刘伯正称，目前北京市的教育和医疗疏解已经有一个时间表，主要是按照规划纲要的要求划了三个时间节点。在2017年，部分疏解项目取得实质性进展；到2020年，现在已经确定的教育和医疗疏解项目基本完成，如建筑大学、城市学院的搬迁等；到2030年，按照规划纲要要求，公共服务资源的配置要更加均衡，带动当地公共服务水平的提高。

踏遍青山人未老，风景这边独好

更美未来：后年PM2.5年均浓度比2012年下降25%

从产业角度看，通过有序疏解非首都功能和非优势产业，未来北京留下的将是代表国家参与国际竞争的高端产业、能够为“四个服务”助力添彩的品牌企业、引领时代潮流展示北京创新创造活力的新型商业模式。北京的产业发展将插上“互联网+”和绿色低碳的翅膀。

在“绿色低碳”发展方面，今年，城六区将基本取消燃煤锅炉房；2016年，全面建成四大燃气热电中心，新增清洁供热能力近1亿平方米，规模以上工业企业基本实现生产用能清洁化；2017年，燃煤总量控制到1000万吨以内，全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右，空气将更加清新，市民将会看到更多的“北京蓝”。

在植树造林方面，继百万亩平原造林之后，北京将建立环首都国家公园体系，成为继一道绿隔、二道绿隔之外的第三道“绿环”。城市中心区也将实施多元增绿措施。

水环境建设方面，城市将更有“灵气”。到2020年，中心城区污水处理率将达到99%以上，新城污水处理率将达到95%以上。到2016年，完成1460公里河道治理，恢复河湖水系，改善水体水质。

交通出行方面，到2017年，高速公路断头路全部消除。到2020年，公交专用道超500公里，市郊铁路超800公里，城市轨道交通近1000公里，步行绿道、高速公路超1200公里，京津冀城际铁路超1300公里。

本文来源：北京晚报-北晚新视觉网 孙文文  插图 关印