“多数党组阁”提议日久

据台媒报道，马英九18日称，经审慎思考后，仍希望任命“立法院”多数党、新民意支持者担任“阁揆”，呼吁蔡英文以台湾社会为重，就此进行商议。马英九强调，民进党虽未立即同意“多数党组阁”，但蔡英文选后谈话曾提到要大家尊重新民意，“立法院”多数就代表这个新民意，希望蔡英文能再考虑。

台湾“中央社”称，早在2008年参选“总统”时，马英九就已明确宣示，若能胜选，且未来若民进党成为“立法院”多数党，他会让民进党“组阁”，蓝绿共治。因国民党2008年与2012年在“总统”和“立委”选举中双双获胜，该提议未能实现。

此次选举前，蔡英文称，马英九仍然在任，任意地转换体制，将来与“行政院长”的权责不清，政局会更混乱。16日晚选举结果初步揭晓后，马英九致电蔡英文重提“多数党组阁”，蔡英文第一时间表态“明确拒绝”。在选后国际记者会上，蔡英文重申，必须回到“修宪”程序上处理。

台湾《工商时报》评论称，“多数党组阁”在国际上有很多先例可循，如法国、芬兰等。而要建立“国会多数党组阁”，根本不必大费周章“修宪”。依目前“宪法”规定，“阁揆”由“总统”提名，选后蔡英文只要和马英九协商“组阁”事宜，马英九即可释出“组阁权”。

如何避免空转是难题

据台湾《中央日报》介绍，1月16日投票选出的新任“立委”，2月1日便正式就任，“立法院”随即开始运作。在此之前，“内阁”依例应该总辞，但要等到5月20日新旧政权交接，新一任“内阁”成员才会上任。

根据台湾相关规定，“行政院”须向“立法院”负责，“行政院长”如不能获得“国会”多数支持，权力运作将受掣肘，政府易陷入空转。如何保证过渡期内各项事务顺利运转，本就是棘手难题。尤其是在野党占“立法院”多数的背景下，“看守内阁”各项政策的推进，或因此面临更大困难。

岛内舆论担心，4个月的空转，将使台湾错失许多发展机会。据悉，眼下“行政院”已长期被视作“看守内阁”，官员屡遭“立委”抨击，士气极度低迷。有官员认为，“多数党组阁”天经地义，蔡英文责无旁贷，台湾不能空转。

据台湾“中央社”报道，毛治国于当天主持临时“行政院会”，完成“内阁”总辞程序。由于马英九未批，毛治国将请假至5月20日新旧政权交接，院务由副院长张善政暂代。据《中国时报》报道，毛治国21日发布声明，称请辞决定不会改变，“短期内面对严峻的经济情势，如何避免台湾空转4个月已是迫在眉睫的重大课题，朝野各界都不应回避。”

蔡英文为何拒绝接招？

有亲绿学者历数提早接过“组阁权”的好处，包括避免政府空转、避免马当局在一些议题上暴冲、避免执政党在行政和人事上大动手脚。马英九有意将“组阁权”相送，顺水推舟接下、提早布局难道不好？

前民进党“立委”林浊水近日称，马英九邀请蔡英文协商“组阁”议题，蔡英文应“早点接”，不仅对台湾好，对她未来的“总统”之路也好，“否则4个月空窗期出了大乱子，未来要如何解释？”

问题是蔡英文做好准备了吗？此前一路“躺着选”，在辩论会和政见发表会上，对于竞争对手抛来的现实问题，蔡英文均以“下一题”的回答轻易带过。如果提早接手，所有的“下一题”，就都成了无法回避的“这一题”，蔡英文必须谨慎地寻找对策。

比如，民进党在野时可以对两岸服贸协议简单地一反到底，而一旦“组阁”，就必须给出对全社会负责的方案。其他如两岸协议监督条例、开放含有瘦肉精的美国猪肉进口等，也都是烫手山芋。如果蔡英文贸然接手，很可能还未上任，便已把自己的支持度耗光。

此外，据《中央日报》分析，如果提早“组阁”，民进党各派系山头将加快抢位动作，蔡英文试图一手主导人事的如意算盘将被打乱。蔡英文虽对外宣称已做好执政准备，“团队都已经到位”，但能堪大用者实则不多，提早开出“内阁”名单，将暴露人才不足的马脚。

岛内媒体人王轩称，民进党回避“组阁”的原因，还可能是不愿建立“多数党组阁”的惯例。毕竟这次是民进党拿下“总统大位”，谁能保证4年后不会再次出现“朝小野大”的局面？

“看守内阁”暂时落定

随着新“国会”2月1日正式开议，“总统府”人士认为，在维持惯例原则下，不能由“代理阁揆”赴“立法院”发表施政报告，应尽快敲定“看守阁揆”人选。由于蔡英文以“目前由多数党接受的人选‘组阁’，会有权责不清的问题”为由明确拒绝，马英九25日正式任命“代理院长”张善政为“行政院长”，这是其就任８年来首次任命非国民党籍行政机构负责人。

据“总统府”秘书长曾永权介绍，马英九曾致电蔡英文（因蔡事务繁忙，后改由双方指定人员代为沟通），希望就新任“行政院长”人选征询其意见，以取得“立法院”方面的认可。蔡英文方面对马英九依据职权任命“行政院长”，表示“没有意见，予以尊重”，马英九方面便向蔡方面说出了正式人选。

蔡英文方面同时表示，“将会协助政府，不会让现任‘阁员’在‘立法院’受到刁难羞辱”。“5·20”前依照相关规定，马英九仍是台湾地区领导人，民进党会充分尊重马英九的职权，共谋政局稳定，让政府施政顺利推动。

“行政院”日前拟定“看守准则”，以确定“5·20”前政务运作方式。张善政表示，“内阁”主要功能是顺利完成政权交接，但他强调，新政府上台前，绝不回避持续推动重要政策，并且适度咨询新政府交接团队、同步与“立法院”保持良性互动，在研析民进党政见后，盘点共通性项目作为交接重点，协助加速新政府上手。

据悉，行政官员在得知以上安排后略感宽慰，继续“做满”的意愿有所提升，预计不至于涌现像毛治国一样的“官员请假潮”。

本文来源：北京晚报-北晚新视觉网 本报台湾特约记者 俞晓