杜绝“有钱人”“有权人”减刑快

对2012年规定作大幅修改

记者从最高人民法院了解到，今天公布的《具体应用法律的规定》是对2012年7月实施的《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》的修改完善。本次修改，在2012年《规定》29个条文的基础上，修改条文17条，合并条文2条，删除（程序性）条文6条，新增条文20条，保留不变3条，总条文达42条。

为何短短四年便进行了如此大幅度的修改完善？最高人民法院审监庭的夏道虎庭长表示，前些年，减刑、假释、暂予监外执行工作中暴露出一些问题，尤其是“有权人”、“有钱人”被判刑之后，减刑相对较快、假释及暂予监外执行比例过高、实际服刑时间偏短，个别案件办理违背法律及司法解释规定，甚至暗藏徇私舞弊、权钱交易，对司法公正和司法公信的损害巨大，造成影响恶劣。为此，党的十八届三中全会和四中全会决定提出“严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化法律监督”，“完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制”的明确要求。

据此，《关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定》将于2017年 1月 1日起施行。

表现优异才能获减刑假释

减刑、假释的根本目的是激励罪犯积极改造，是刑罚执行过程中对积极改造罪犯的一种奖励性措施。为了澄清司法实践中对减刑、假释性质的认识偏差并纠正一些不正确做法，本次修改，在第一条中即规定“减刑、假释是激励罪犯改造的刑罚制度”。罪犯只有积极改造，表现优异者，才能获得减刑、假释。

三类罪犯减刑假释从严

《规定》细化了《刑法修正案（九）》有关减刑、假释的新规定。《规定》新增对决定终身监禁的贪污、受贿罪犯不得再减刑、假释的规定。

对中央政法委严格规范减刑、假释的规定中涉及的三类罪犯，即职务犯罪的罪犯，金融犯罪的罪犯，黑社会组织犯罪的罪犯，在实体条件上从减刑的起始时间、间隔时间、减刑幅度方面都作了从严的规定。从实体上解决“有钱人”、“有权人”减刑过快，假释和暂予监外执行比例更高，实际执行刑罚偏短的问题，如司法解释中规定，对判处无期徒刑的职务犯罪罪犯，符合减刑条件的，执行三年以上方可减刑，减刑幅度应从严掌握，减刑后的刑期，不得少于20年有期徒刑，减为有期徒刑后再减刑时，一次不超过1年有期徒刑，再次减刑之间应当间隔2年以上。

对判处死缓的职务犯罪罪犯，减为无期徒刑后，符合减刑条件的，执行三年以上方可减刑，一般减为25年有期徒刑，有立功表现或者重大立功表现的，可减为23年以上25年以下有期徒刑，减为有期徒刑后再减刑时，一次不超过1年有期徒刑，再次减刑之间应当间隔2年以上。

倡导扩大假释的适用

从司法实践看，假释制度比减刑制度改造效果更好，假释罪犯再犯罪率更低。目前世界各国适用假释是一个普遍趋势，而在我国长期以来减刑适用占绝对优势，假释制度的价值功能未能得到有效发挥。

夏道虎表示，目前我国社区矫正制度日益健全，已经具备了更多适用假释的现实条件。本次司法解释即是要倡导扩大假释适用，具体体现在两个方面：一是对那些同时具备法定的减刑条件又符合法定的假释条件的，倡导优先适用假释；二是对特定罪犯，在适用假释的时候要依法从宽掌握，这主要体现在两类罪犯上。一类是对《刑法》规定的社会危害性不大、相对罪行较轻的罪犯，比如胁迫犯、防卫过当、紧急避险过当等轻刑犯。对这类罪犯，本次司法解释规定，在法律规定前提下，可适当从宽掌握更多适用假释。

第二类是出于人道主义精神考虑，对未成年罪犯，老年罪犯，身患疾病的罪犯或者残疾罪犯，在适用假释上也有适当从宽的考虑。特别是对年满80周岁以上的罪犯，没有社会危害性，生活难以自理，又患有疾病，在假释适用上从宽掌握。

来源：北京晚报 北晚新视觉网  记者 张蕾