相关负责人表示，正在研究制定“游园黑名单”制度。今后计划利用“人脸识别”等技防手段，对那些多次劝阻无效、破坏文物等行为较为恶劣的不文明游客，采取一定的游园限制措施。

颐和园

半天劝阻五六起违规钓鱼 野泳者自带软梯翻越栅栏

春日的颐和园内，当绝大多数游客都陶醉于鸟语花香时，有人却对周围的美景毫不关心。玉带桥西北侧有一片湖，下午两点，一名身着白衣的男子在湖边来回踱步，眼睛紧盯着湖水，似乎在寻找什么。不一会儿，他发现了“目标”，便从口袋里掏出了一把弹弓，向水中发射而去，但并未命中。原来，他是在用弹弓打鱼。

二十分钟的时间，男子沿着湖岸走了半圈，其间又尝试了几发弹弓射击，都没有收获。途中，男子还遇到了一位同行，两人交流起了钓鱼和打鱼的经验。整个过程中，周围没有公园的安保人员经过。

事实上，这并非是安保人员偷懒。在白衣男子打鱼的时候，负责管理这片区域的巡查员老张正在另一片湖水边劝阻钓鱼的游客。从上午开始巡查到现在，老张已经劝阻了五六起违规钓鱼行为。

在受到劝阻的当场，钓鱼者大多都会收起鱼竿表示会离开，但不一会儿，老张发现他们换了个地方又钓起了鱼。“这种能换地方的算不错了，还有的人根本就不走，态度还很差。”

对于市属公园将建立“游园黑名单”的消息，老张表示刚刚听说。在他看来，这种制度如果真能推行，对于一线巡查员无疑是好事。“其实钓鱼的就那么几个，天天来，有好几个我都认识了。”

在《北京市公园条例》第五十六条中，对于“在非钓鱼区钓鱼”的行为，有“处20元以上50元以下罚款”的明确处罚规定。但在实际操作过程中，因为公园的巡查员不具备执法权，老张只能尽量“劝阻和劝离”违规者。这种欠缺力度的管理，也导致了违规者的屡教不改。在老张看来，如果罚款难以实现，至少应该制定相关规定，让巡查员能够暂扣违规者的钓鱼工具。“不光有弹弓，有的还用鱼叉，这种东西对人也很危险。”

在颐和园，除了违规钓鱼者，有一群野泳的人同样让管理者头疼。下午三点半，颐和园团城湖的栅栏旁，水务巡查员小马正坐在岸边值班。虽然今天没有发现野泳者，但小马表示，野泳的人隔三差五就会来。

团城湖是南水北调中线工程的重要组成部分，湖边特意设有两米多高的栅栏，间隙也不足以人穿过，野泳的人是如何进到湖里的？小马表示，野泳者往往会自带软梯工具，两节木板用一根钉子固定住，往栅栏上一搭，人就可以踩着翻过去。更让小马无奈的是，在劝阻过程中，野泳者往往会以“原来就在这儿游”等借口回击，丝毫没有悔改之意。由于同样缺乏执法权，小马除了及时制止外，也无法对野泳者进行处罚。“过几天他又来了，我只能再劝。”

动物园——

两分钟内三个孩子攀登石象 两天劝阻游客投喂955次

与周末相比，工作日的北京动物园里游客并不算多，但狮虎山依旧热闹。下午快四点，馆内的狮子和老虎们正大口享用饲养员送来的鲜肉，游客兴致勃勃地在玻璃窗外观看。

突然，一道刺眼的闪光灯将玻璃窗照亮，原本埋头吃肉的老虎警觉地抬起头，举着平板电脑拍照的中年女性游客连忙又按了两下，屏幕上老虎的两只眼睛被映得发白。“别用闪光灯！”在她身旁，另一名年轻女性游客忍不住提醒。而在玻璃窗上，赫然贴有“请勿使用闪光灯”的警示标语。

“站里面看得清楚。”人群中，一个小姑娘被大人抱进了扶手内的窗台上，两只手按在玻璃上，感受与老虎的近距离接触。而另一侧，一个不到两岁的孩子也被抱着站到窗台上，年轻的父亲还时不时用手敲打玻璃，试图引起狮子的注意。在他面前，“请勿敲打玻璃”的警示标语成了尴尬的摆设。

象馆外，栩栩如生的大象石雕同样引来不少游客驻足留念。一个扎辫子的小姑娘兴奋地跑来，在老人的帮助下，很快爬到石雕上，两手握住卷起的大象鼻子，两腿夹住大象耳朵，冲不远处用手机拍照的妈妈微笑。意犹未尽的小姑娘又指了指另一尊“趴”在地上的大象石雕，身手矫健地踩着象背站了上去。或许因为相对低矮易爬，这尊石雕的人气格外高，短短两分钟内，就有三个孩子攀登。

“这里好像不让爬。”一个身穿红衣的小姑娘指着地上“请勿攀登”的标牌小声念叨，但大多数游客显然并没有注意到。

事实上，令动物园工作人员忧心的还有游客们的投喂。大门两侧的售票处和游客服务中心，悬挂着“文明游园 从我做起 关爱动物 请勿投喂”的醒目标牌。一进门，主题为“关爱动物 请勿投喂”的展板上，则是大熊猫、猴子等动物吃完投喂食物后被送医的漫画。走在园内，随处可以看到“请勿投喂动物”的提示。非洲动物区旁，还专门解释胡萝卜、苹果等美食每天会定量饲喂，动物摄入过多会影响健康，而冰淇淋、糖果等美食，斑马消化道中的微生物无法将其分解，会导致消化不良。

即便如此，投喂的情况依然屡禁不止。据北京动物园官网显示，主题为“文明游园，我在行动”的志愿服务奉献月活动从3月25日启动以来，每周末10点到15点的高峰游园时段，全园各党支部党员、团员和职工会在斑马、鹿苑、羊驼、猴山、熊山、水禽湖等游客重点投喂点位，统一穿着志愿者服装，开展劝阻及巡视工作。仅 3月25、26日两天，就劝阻游客投喂955次。

观点——

相关法律严重滞后亟待修订

“‘游园黑名单’制度的初衷是好的，希望通过这种方式来引导文明游园，此前也有类似做法。”北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏表示，2016年5月，原国家旅游局就曾根据此前出台的《国家旅游局关于游客不文明行为记录管理暂行办法》，修订形成《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》。同年9月，《北京市旅游不文明行为记录管理暂行办法》开始实施，被视为地方版旅游“黑名单”制度。

一旦上了“黑名单”，不文明行为当事人的姓名、性别、籍贯等信息都会按照信息保存期限要求在“北京市旅游行业信用信息网”、“信用北京”、首都文明网“诚信建设”专题网页“曝光台”等网站同时公布，并上报国家旅游局。此外，视情节不同，还要通过内部信息平台，向旅游行业协会、旅行社、A级景区、星级饭店进行通报，“不文明游客”将面临联合惩戒措施。

“在具体执行中，还有很多细节问题需要关注。”刘思敏指出，例如‘多次’如何界定、哪些行为算‘恶劣’，都要有明确的标准，“如果‘黑名单’只是作为曝光榜，那对游客的约束力有限，但要与征信系统挂钩，采取一定的限制措施，真正发挥效力，就要寻求法律的支撑。”

在刘思敏看来，现行的很多相关法律都是在大众旅游时代到来前制定的，存在严重的滞后性，应当对《旅游法》等进行适应性修改，或者制定相关的实施细则，让不文明行为的管理有法可依，“相较于行政部门出台规章制度而言，法律上的完善更有利于提高严谨规范程度，确保可操作性，并形成常态化机制。”

此外，刘思敏还谈到，要加强教育和引导。“文明旅游本身不可能一蹴而就，需要长时间的积淀。近年来，我们的游园秩序已经有了很大进步，但还有一些人存在差距。需要在家庭、学校和社会教育中，纳入文明旅游的内容，同时加大宣传力度，提升全民素质。

来源 北京晚报 记者 宗媛媛 莫凡 文并摄 编辑 辛宏

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