北京市人大常委会二审《北京市街道办事处条例（草案）》

今天上午进行的市十五届人大常委会第十五次会议，对《北京市街道办事处条例（草案）》进行了二审。条例草案二审稿提出，做决策、建设施，街道办事处都不再是“一言堂”，而要先听居民意见；街乡“吹哨”后，拒不“报到”的部门，今后将有约束机制。

早在今年7月24日的市十五届人大常委会第十四次会议上，就有23位常委会组成人员及1位列席人大代表对条例草案发表了审议意见。会后，又陆续征求了全市152个街道办事处的意见，并召开专题座谈会，赴市政务服务局、街道政务服务中心开展实地考察，分别听取市非紧急救助服务中心、部分街道办事处和居委会的意见。

■做重大决策要听取居民意见

根据条例草案二审稿，无论是辖区的重大事项要做决策，还是打算规划便民服务设施，今后，都不再是由街道办事处一家说了算，而是得听听辖区居民和单位的意见。

条例草案二审稿提出，街道办事处应当促进精神文明建设，加强宣传，教育引导人民群众遵纪守法，弘扬社会主义核心价值观。推动为民办事常态化、制度化，满足人民群众生活便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性需求。做出涉及辖区的重大事项、重大决策以及实施文化服务、便民服务设施相关规划过程中，应当采取多种形式听取辖区居民和单位的意见、建议。

■“街乡吹哨、部门报到”拟有约束机制

街道“吹哨”，有人不听怎么办？今后，听见“哨音”不行动的部门，可能会影响年度绩效考评的成绩。

条例草案二审稿进一步明确了党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制。街道办事处应当坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”，在本街道党的工作委员会领导下，以到基层一线解决问题为导向，统筹协调、指挥调度区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等，围绕群众诉求、重点工作、综合执法、应急处置等反映集中、难以解决的事项，共同做好辖区服务管理工作。区人民政府工作部门及有关单位应当接受街道办事处的统筹协调、指挥调度。

不落实党建引领“街乡吹哨、部门报到”，拟将有约束机制。条例草案二审稿提出，对于在落实党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作机制中拒不履行职责的工作部门，街道办事处报区人民政府，区人民政府应当对工作部门落实责任情况进行调查、督办，并纳入年度绩效考评体系。

■非职责范围事项应“先接”再分情况处理

条例草案二审稿提出，本市依托市民服务热线，建立统一的群众诉求受理平台，健全完善接诉即办分类处置机制。街道办事处应当按照民有所呼、我有所应的要求，细化、落实接诉即办机制，及时回应、解决人民群众的诉求。

市政务服务部门应当制定、完善接诉即办的工作流程和规范，以及激励、督查、考核机制。街道办事处应当结合辖区实际，制定接诉即办制度规范，细化、完善相关工作流程。

街道办事处对于居民和辖区单位直接反映或者通过市民服务热线、新闻媒体等途径反映的正当诉求，应当及时受理，沟通信息，了解情况，统筹协调。

属于职责范围内能够直接办理的事项，应当按照时限要求办理。对于不属于职责范围内的事项，区分三种情况分三项规定不同的处理方式。其中，对于涉及多部门协同解决的事项，通过党建引领“街乡吹哨、部门报到”方式办理；对于属于有关部门职责范围内的事项，应当向有关部门移送办理；对于责任主体不明确的事项，或者经协调相关部门和单位仍无法解决的事项，应当向区人民政府报告或者按照区人民政府规定的相关程序办理。街道办事处应当将诉求处理情况向当事人及时反馈。

■未经批准可不承担政府部门下的“任务”

过去，哪个政府部门都能给街道办事处“下任务”。一些部门和街道办事处提出，立法应当明确区政府可以赋予街道一定的职责。为此，在条例草案二审稿中提出，未经市、区人民政府批准，街道办事处不承担市、区人民政府工作部门下达的其他职责。即使是经市、区人民政府批准，街道办事处需要承担市、区人民政府工作部门交办的临时性事项，市、区人民政府工作部门也应当提供必要的人员、经费、技术等保障，并明确事项办理的要求、标准和流程。

此外，条例草案二审稿中还新增了街道办事处要“做好国防教育和兵役等工作”的内容。同时提出，街道办事处职责清单由市人民政府依法确定、定期调整并向社会公布。区人民政府可以根据市政府确定的职责清单，结合本区实际，确定并定期调整本区街道办事处职责清单。