杜德印作市人大常委会报告  程功 摄

另外，杜德印表示，在落实政府重大决策出台前向人大报告制度方面，市政府在出台降低小客车使用强度、推进网约出租车管理等重大决策前，向人大常委会作了报告。鉴于“降低机动车使用强度规定”这项法规关系到广大群众的切身利益，其中有的问题社会共识程度不高，有的问题需要进一步研究论证，常委会采取了谨慎的态度，延迟了立法工作进程，暂未安排审议。

去年干了些什么

政府在推进网约车管理决策前向常委会报告

在谈到去年的工作时，杜德印表示，2016年北京市人大常委会共召开8次常委会会议，审议了77项议题，作出了8项决定，任免了681人次国家机关工作人员，组织了30人次宪法宣誓。

去年10月至12月，492人次市人大代表，分成40个小组，围绕28个方面的问题，开展了专题视察；8名代表对7个单位进行了持证视察。代表们既关心非首都功能疏解、首都核心功能建设、城市副中心建设等发展问题，又关注养老服务、停车秩序、学前教育等人民群众的身边事，深入企业、农村、建设工地、养老照料中心、老旧小区住户，实地查看，座谈交流，直接听取群众意见1000余条。视察后，“一府两院”负责同志召开了5个专题座谈会，听取代表意见建议。会前活动为代表开好大会、代表人民参加行使国家权力做了必要准备，也为“一府两院”起草好向大会的报告、改进工作给予了有力促进和帮助。

落实政府重大决策出台前向人大报告制度。市政府在出台降低小客车使用强度、推进网约出租车管理等决策前，向人大常委会作了报告。

“降低机动车使用强度规定”延迟审议

针对制定降低机动车使用强度的规定，杜德印说，该规定拟从坚持公交优先、保障绿色出行、运用市场机制调节出行停车成本、固化现有限行措施等方面作出制度性安排。对于涉及到的单双号限行常态化、征收拥堵费两个问题，为了更全面准确地掌握公众意愿，安排办公厅协同专业调查机构在城六区及通州区、昌平区进行了专业调查，街头拦截访问和电话随机调查共2200人，获得了比较准确的数据。

杜德印表示，鉴于这项法规关系到广大群众的切身利益，其中有的问题社会共识程度不高，有的问题需要进一步研究论证，常委会采取了谨慎的态度，延迟了立法工作进程，暂未安排审议。

积极推进预算制度改革

在对去年的预算监督工作进行总结时，杜德印表示，常委会坚持把对预算执行的合法、安全、真实、有效情况的监督与推进预算制度的改革结合起来。根据常委会的意见，市政府及财政部门不断调整预算支出结构，改进资金支出方式，健全预算绩效管理制度，使预算制度改革适应首都转型发展的形势任务持续推进。

据透露，去年常委会首次听取和审议了市政府关于审计查出问题整改落实情况的报告，常委会着眼于深化审计制度改革、健全国家审计制度，把发现问题、分析原因、问题整改和制度改革有机统一起来，促进形成审查问题、问题整改、行政问责、审计分析、制度建设有机衔接的完整工作链条。市政府高度重视，制定了关于进一步加强审计整改工作的意见，积极构建审计整改联动、督促检查、对账销号、移送处理等长效机制。

此外，常委会去年还对54项规范性文件进行了备案审查；结合听取和审议市政府关于加强老旧小区改造议案办理情况的报告，开展了专题询问；对2015年12项监督议题审议意见的落实情况进行了跟踪检查。

代表议案推进了什么

将支持居家养老服务的

财政资金增加到近10亿元

关于去年的议案办理工作情况，杜德印介绍说，市十四届人大四次会议主席团交办的4项议案，常委会和市政府密切协同、合力办理。市政府对这几项议案的办理高度重视，政府常务会议统筹部署，专题研究每一项议案办理报告，主要领导直接参与调查研究，分管领导和部门精心制定办理方案。常委会认真督促办理工作，逐项审议了办理工作报告，办理工作取得了明显成效。

其中，办理“贯彻落实《北京市居家养老服务条例》，加快居家养老服务体系和制度建设”议案，常委会将议案督办与执法检查、听取审议专项工作报告结合起来，深入推进条例落实，推动本市居家养老服务体制改革、体系建设和制度创新。市政府充分发挥市老龄工作委员会的统筹协调作用，建立并坚持了定期经常研究调度工作制度，将支持居家养老服务的财政资金增加到近10亿元，建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家。推动医养融合，出台了关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见。深化海淀区居家养老失能护理互助保险的试点工作，研究政策性长期护理保险基本思路和框架。各区大胆改革创新，加大财力保障，制定出台鼓励政策，免费或低价提供场地设施，支持居家养老服务的专业运营，全市新设居家养老服务机构300多家，一批专业规范、服务优良、价格适当、深受老年人欢迎的居家养老服务机构崭露头角，政府主导、专业运营、社会参与的社会合作型居家养老服务新模式已具雏形。

老旧小区房屋寿命全周期

管理制度将试点

办理“加快管网建设，解决污水直排问题”议案，常委会协同市政府紧紧抓住消灭黑臭水体的阶段性目标和加快管网建设的重点措施，落实责任，推动议案办理工作取得实效。市政府启动了第二个三年治污行动方案，进一步完善了污水管网规划，制定了黑臭水体治理计划，落实了属地责任，加大了工作力度。全年开工建设污水管网417公里，截堵污水直排口177个，安排治理69条段294公里黑臭水体，已完工25条段105公里，污水直排量每天减少20万立方米。

办理“加强老旧小区管理和基础设施改造，改善居民居住条件”议案，常委会和市政府一起组织调研，一起总结前一阶段老旧小区改造的成效和问题，以疏解居住小区非居民服务功能为突破口，变以抗震加固和节能保温为重点的专项改造为面向居民需求的综合改造；变政府主办为政府主导、产权单位产权人和公众参与、引导调控市场发挥作用的共治共建体制；变市级部门主管为区级政府统筹；变统一部署改造任务为因地制宜、以需定项、分区施策。同时健全老旧小区与房屋产权制度相适应的物业管理制度，探索建立房屋寿命全周期管理制度。市委常委会专门听取了市人大常委会和市政府关于这项议案办理的报告，对人大和政府的办理意见予以充分肯定，并提出了明确要求。根据市委的意见，市政府决定把此项工作列为下一步政府的重点任务，并已着手在城区部署试点工作。

今年要做什么

为疏解非首都功能

提供民主法治保障

关于2017年的主要工作任务，杜德印表示，常委会今年将认真贯彻中央决策和市委部署，为疏解非首都功能、提升首都核心功能、治理“大城市病”、推动供给侧结构性改革提供民主法治保障；保持工作的连续性，继续抓好人民群众关心的、本届人大持续推动的重点任务取得新进展；贯彻落实全国人大常委会决定，做好北京市设立国家监察委员会有关工作；深入贯彻市委第四次人大工作会议精神，全面总结本届人大及其常委会工作，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性；在市委领导下，依法主持市人大代表换届选举工作。

谈到2017年的立法工作，杜德印介绍，今年拟安排审议3项法规草案，将继续审议北京市旅游条例和气象灾害防治条例；为治理规范停车秩序，制定北京市停车管理条例。

既有多层住宅增设电梯办法

将开展立项论证

此外，还拟对制定北京市危险废物污染环境防治条例、北京市住房租赁管理条例进行调研起草；对制定北京市非物质文化遗产保护条例、北京市既有多层住宅增设电梯办法、修订北京市食品安全条例开展立项论证。

在监督方面的工作，拟安排听取和审议“一府两院”7个专项工作报告。为贯彻落实环保法规定的环境保护报告制度，听取和审议市政府关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；为推动居家养老服务体系建设，听取和审议市政府关于扶持专业运营、发展居家养老服务业情况的报告并开展专题询问；为推动老旧小区改造工作取得新的进展，听取和审议市政府关于推进老旧小区综合改造、完善居民服务功能工作情况的报告；为进一步做好宗教工作，听取和审议市政府关于贯彻落实全国宗教工作会议精神工作情况的报告；为推动都市型现代农业发展，听取和审议市政府关于推进农业与服务业融合发展情况的报告。为推动中央司法体制改革部署的贯彻落实，分别听取和审议市高级人民法院和市人民检察院关于深化司法体制改革工作情况的报告。听取和审议2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况、预算上半年执行情况的报告，2016年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，以及关于审计查出问题整改情况的报告。

此外，今年还拟对全民健身条例和北京市全民健身条例实施情况进行检查并开展专题询问，对院前医疗急救服务条例实施情况进行检查。抓好去年8个专项工作报告、4项议案办理报告和4个方面执法检查报告审议意见落实情况的跟踪检查等。

来源：北京晚报 北晚新视觉网  记者 左颖