朝阳“一绿”试点乡将全面城市化 1.8万农民完成“农转居”

2016年11月30日讯，朝阳区“一绿”试点六个乡的整体拆迁腾退任务已完成90%，累计实现394.6万平方米；农民整建制转居任务基本完成，累计完成转居1.8万人；回迁安置房项目建设按计划推进，实现100%开工……朝阳区委书记吴桂英昨天在“一把手话改革”访谈中透露了一组“一绿”地区最新发展数据。吴桂英同时表示，朝阳将按照市里要求，深入实施城乡结合部建设三年行动计划，深化“一绿”6个乡的城市化建设试点，力争2017年至2018年规划绿地全部实现绿化，完成剩余扫尾工作，6个试点乡全部实现城市化。

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3500亩森林为城市添绿

“朝阳区区域面积大、空间结构比较复杂，既有国际化的CBD，也有城乡结合部的广大地区和相对落后的农村地区”，吴桂英昨天在访谈中介绍说，作为全市城乡结合部的重要组成部分，朝阳区内的“一绿”地区规划面积为111.46平方公里，占全市的46.1%；规划绿地面积68.55平方公里，占全市的54.7%。朝阳区列入“一绿”试点的6个乡，包括常营乡、来广营乡、将台乡、太阳宫乡、豆各庄乡和南磨房乡，乡域面积72平方公里，辖区人口46.5万人。

此前，环境脏乱、违建滋生、低级次产业聚集曾是朝阳区城乡结合部的真实写照，现在随着朝阳“一绿”试点乡的城市化进程，曾经被批发市场、工业企业、出租大院占据的土地正在被一片片绿地所取代。

据介绍，2013年12月，本市提出以朝阳区常营、豆各庄、南磨房、太阳宫、来广营、将台6个乡作为试点，为城市东部添绿7000亩。2014年9月，工程正式启动。截至目前，“一绿”试点区域整体拆迁腾退已完成90%，共计394.6万平方米，绿化面积过半，达到3500亩。

项目办理时间缩短一半以上

“‘一绿’建设为朝阳区提供了城乡结合部治理的创新路径，是动力，更是考验”，吴桂英在采访中表示，建设过程中通过市区联动、乡域统筹，项目办理时间缩短一半以上。每个试点乡的项目方案都在打包后由朝阳区各部门联审，市里只制定框架性实施方案。这样一来就最大限度压缩了审批环节。实现了审批在区级层面的主动调控，区级统筹在时间节点、工作节奏、重点任务的部署上有了主动权。仅用两年多时间，就完成了九成腾退任务。

长期以来，朝阳区在城乡结合部治理上都面临大的资金瓶颈，为此朝阳区在“一绿”试点过程中创新融资模式，由市、区政府和区国有企业、乡村集体企业共同出资20亿元，成立城乡结合部产业引导基金。同时，通过发挥杠杆放大效应，引导国有资本、集体资本和社会资本支持城乡结合部产业发展，以金融产品的创新解决了集体产业融资难题。目前，试点工作已经开始，基金已经对将台乡国际文化硅谷项目、南磨房乡“中国出版创意产业基地”两个项目提供了资金支持，预计明年还将继续有一批项目进入到产业引导基金支持范围。

1.8万农民完成“农转居”

第一道绿化隔离带的建设和城市化进程也让试点乡的农民得到了最真切的实惠。目前，6个乡1.8万农民已经全部完成整建制“农转居”，回迁房100%开工。“上楼”之后，不但在居住条件方面有大幅改善，水、电、气、热等配套设施和教育、医疗条件也同步提高。

另外，试点乡的农民被纳入城镇社保体系，实现了基本社会保障均等化，其中医保报销比例从50%提高到80%以上，推动了从农民到市民的转变，解决了农民后顾之忧。6个乡共52个建设项目中，有35个由集体企业主导建设。“自己拆，自己建”的开发建设模式，使得农民真正把绿隔试点的事当成自己的事，降低了城市化的成本和拆迁难度。

据悉，朝阳区除了深化“一绿”6个乡的城市化建设试点外，还将加快启动东风、东坝、平房、管庄、三间房等第二批5个乡的试点建设工作。力争第一批6个乡在2016年基本完成试点总体目标任务，2017-2018年规划绿地全部实现绿化，完成剩余扫尾工作，6个试点乡全部实现城市化。