民法总则草案是民法典的总则编，对民事活动的基本原则和一般性规则作出规定，在民法典中起统率性、纲领性作用。

本次民法典编撰，是建国以来的第五次。前两次编撰，分别于1954年、1962年完成了民法草案、民法草案“试拟稿”，由于“反右”、“文革”等原因，编撰工作均中途搁置。

改革开放后，我国第三次重启民法典编撰，但是受当时的条件限制，社会主义市场经济理论还未形成，这次编撰也中途停止。当时，立法机关决定，先分别制定民事单行法，待条件具备时再制定民法典。

2002年，全国人大常委会首次审议民法典草案，但鉴于民法典内容复杂、体系庞大、学术观点有分歧，这次审议后，民法典编撰再次延期。

十八届四中全会提出完善社会主义市场经济法律体系，编纂民法典，这是在中央文件中首次明确提出“编纂民法典”。新中国成立以后的第五次民法典编撰随后启动。

编纂民法典是一项艰巨复杂的系统工程，民法典将由总则编和各分编(目前考虑分为合同编、物权编、侵权责任编、婚姻家庭编和继承编等)组成。

总则编规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领各分编；各分编在总则编的基础上对各项民事制度作具体可操作的规定。总则编和各分编形成一个有机整体，共同承担着保护民事主体合法权益、调整民事关系的任务。

按照计划，建国以来的第五次民法典编撰，采用“两步走”思路：第一步，编纂民法典总则编(即中华人民共和国民法总则)，经全国人大常委会审议后，提请2017年3月召开的十二届全国人大第五次会议审议通过；第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年上半年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。

改革开放以来，我国分别制定了民法通则、继承法、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在经济社会发展中发挥了重要作用。近年来，人民群众和社会各方面对编纂民法典的呼声比较高。编纂民法典已经具备了较好的主客观条件。

编纂民法典不是制定全新的民事法律，而是对现行分别规定的民事法律规范进行科学整理；也不是简单的法律汇编，法律汇编不对法律进行修改，而法典编纂不仅要去除重复的规定，删繁就简，还要对已经不适应现实情况的现行规定进行必要的修改完善，对社会经济生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。

2016年6月、10月、12月，全国人大常委会对民法总则草案进行了三次审议，三次在会后将草案在中国人大网公布征求社会公众意见，两次将草案印送全国人大代表征求意见，还将草案印发中央有关部门、地方人大、法学教学科研机构征求意见。

与此同时，全国人大常委会于2016年10月和11月在北京、四川、宁夏和上海召开四次座谈会，听取中央有关部门，各省、自治区、直辖市人大常委会和部分全国人大代表、基层立法联系点代表、法律实务工作者和专家学者等各方面的意见，并到基层进行实地调研。这次提请大会审议的《中华人民共和国民法总则(草案)》，是在广泛听取各方面意见、深入调研的基础上，反复修改形成的，充分体现了科学立法、民主立法的精神。

据统计，民法总则草案共三次向社会公开征求意见，收到15503人次提出的70227条意见。

关于自然人制度方面，草案在民法通则的基础上，作了几个方面的完善。一是增加了保护胎儿利益的规定。草案规定，涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益的保护，胎儿视为具有民事权利能力。但是，胎儿出生时为死体的，其民事权利能力自始不存在。

二是下调了限制民事行为能力的未成年人的年龄标准。草案根据未成年人心理、生理发展特点，为了更好地尊重未成年人的自主意识，将限制民事行为能力人的年龄下限标准由民法通则规定的“十周岁”降到“六周岁”。

三是完善了监护制度。监护是保障限制民事行为能力人或者无民事行为能力人，弥补其民事行为能力不足的法律制度。草案针对监护领域的突出问题，以家庭监护为基础，社会监护为补充，国家监护为兜底，对监护制度作了完善，明确了父母子女间的抚养、赡养等义务，扩大了被监护人的范围，强化了政府的监护职能，并完善了监护撤销制度。

在法人制度方面，现行《民法通则》将法人分为企业法人和机关法人、事业单位法人、社会团体法人四类。随着我国经济社会的发展，新的组织形式不断出现，法人形态发生了较大变化，民法通则的法人分类已难以涵盖实践中新出现的一些法人类型，也不适应社会组织改革发展要求，有必要进行调整完善。草案按照法人设立目的和功能的不同，首先将法人分为营利法人和非营利法人，并用两节对营利法人和非营利法人作出了规定。

草案只列举了几种比较典型的营利、非营利法人具体类型，对现实生活中存在的或者可能出现的其他具体类型，可以按照其特征，分别纳入营利法人或者非营利法人。考虑到实践中有的法人组织在设立、终止等方面有特殊性，难以纳入营利法人和非营利法人，草案还根据我国社会生活实际专设特别法人一节，规定了以下几类特别法人——机关法人、农村集体经济组织法人、基层群众性自治组织法人、合作经济组织法人。

关于民事权利方面，考虑到个人信息权利是公民在现代信息社会享有的重要权利，草案还对自然人的个人信息的保护作了规定；为了适应互联网和大数据时代发展的需要，草案规定，法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。

关于诉讼时效方面，草案规定也有重大突破，一是将现行二年的一般诉讼时效期间延长为三年。二是增加了未成年人遭受性侵害后诉讼时效的特殊起算点。草案规定：未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人年满十八周岁之日起计算。

原标题：民法总则草案四审 “权利法”色彩明显

来源：中国青年网