作为局长曾四当被告

今年54岁的平谷区人力资源和社会保障局局长刘忠，曾经以4起行政诉讼案的被告身份出庭应诉。

2012年5月23日，刘忠局长第一次出庭应诉,案件是关于工伤认定。平谷区一年有800多起工伤认定，而因工伤认定引发的行政诉讼案件，每年约有三四起。今年以来仅有两起。

当时人力社保局法制科通知刘局长，说按照平谷区政府的规定，每年各行政单位接到的第一起行政诉讼案件，单位的法定代表人要出庭应诉。刘局长以前从未打过官司。

原告是平谷区一家外资企业，要求法院驳回社保局作出的一起工伤认定。受伤者是外地来京的农民工吴明（化名），在这家外资企业负责夜间值班工作，值班的夜间上厕所，迷迷糊糊的摔倒了，结果眼睛被扎伤。吴明回家后发现伤情严重去了医院，被诊断为残疾，第二天申请工伤认定。平谷区人力社保局工伤科认定其为工伤。

因吴明所在的这家外资企业没有上工伤保险，工伤费用要由企业承担；于是提出行政复议，但被区人力社保局驳回。外企遂将区人力社保局告上法院，打起了行政复议的官司。原告提出两个异议：首先是吴明值班时没有其他人在场，缺少证人证明；其次吴明不是第一时间提出工伤申请，而是下夜班回家后才上医院看病、报工伤。

刘忠局长说，当时他第一次出庭应诉，生怕有疏漏，心里想的是：“到法庭千万别输，要不这脸面实在过不去。”他和办案人员反复研究了案情，并亲自准备了一份答辩词。

首坐被告席有些失落

一大早从家里出发前，刘忠穿上了熨得平平整整的制服，对着镜子特意整理了一下着装。妻子有些奇怪，问：“今天去哪儿？”刘忠说：“去法院。当被告，打行政官司。”

“这还用你去？”妻子有些不解。因为以前单位打官司都是下属去出庭。刘局长解释了一番，他的妻子曾是平谷区政协委员，从事卫生执法工作，很快就理解了刘忠的举动。

刘忠第一次坐在被告席。法官是一位20多岁的姑娘，旁听的有人大代表、政协委员，还有市民。

“以前我都是以单位领导的身份，坐在主席台上，而现在主席台上是审判员、人民陪审员，我坐在被告席上，和原告平起平坐，法官让你发言，你才能发言，心里确实有点失落。”

虽然法制部门没要求刘局长自己答辩，但刘局长还是提前准备了答辩词，主动要求在庭上答辩。“我主要讲认定工伤的理由。当时对工伤认定有三个原则：工作时间、工作地点、工作原因，简称‘三工’。”

“小伙子说是在上厕所时栽了跟头，而他在值班前并没有受过伤，下夜班时碰到单位的一个警卫，警卫看到他的眼睛受了伤，这已经能够证明小伙子是在工作地点发生的工伤事故，当然要认定为工伤。”刘忠局长分析道，小伙子为什么没有第一时间申请工伤认定？首先是因为小伙子比较皮实，直到回家下午才感到眼睛疼痛难忍，这才去医院看病。用人单位如果不认为是工伤，应该自己举证证明，因为原告没有举证，因此我们认定为工伤。”

最后两审法院均判决被告平谷区人力资源与社会保障局胜诉，驳回原告的诉讼请求。

为打官司曾经暗访

今年夏天，刘忠局长又作为被告，出了一次庭，依然是工伤认定的行政官司。一位刚刚到药店上班的姑娘章丽（化名）上班时和机动车相撞受伤，但用工单位没有上工伤保险，在人力社保局认定章丽为工伤后，将人力社保局告上了法庭。

原告药店起诉的理由是，章丽应该在下午2点上班，但她当天下午2点半被汽车撞伤，与上班时间、路线不符合，不是上班原因造成的，不应认定为工伤。

为了能打赢官司，刘忠局长为此还亲自做了一次实地暗访，他悄悄来到这家药店佯装买药，问起一个店员：“章丽在不在？”店员告诉刘忠，章丽早就不在了，她因为车祸受伤和老板闹纠纷了。刘局长又问她章丽那天上班时受伤的？刘局长和店员在闲聊中得到了一些信息：这家药店的上班时间比较灵活，店员错峰上班，每个人上班时间是不一样的，章丽那天被撞确实是在上班途中。

提起自己的暗访，刘局长说他刚到社保局那年就曾经有过经验。那是2008年底，人力社保局受理一起工伤认定申请，一家酒店清洁工受伤变成了植物人，申请工伤鉴定。但用工单位却说这名清洁工当天没有上班，也没有考勤记录。

刘局长偶然去这家酒店吃饭，碰到了在酒店打扫卫生的一个熟人。熟人见到刘局长打招呼，刘局长就随口问了问熟人那个清洁工侯某的情况，并自称是清洁工的亲戚。熟人还不知道刘局长在社保局当局长，就说侯某那天上班了，下班和他一起回的家，二人分头走的，结果清洁工在路上出了车祸。刘局长过问后心里有了底，回单位找到工伤科的认定人员，说该认就认。

这次刘局长以买药为名去做的调查，使他在法庭答辩时更加理直气壮，官司最后也打赢了。

局长：打官司有点上瘾

几年来刘忠局长打过的4起官司全部胜诉，有的案子还经过了二审，结果也是社保局赢了。

“虽然每年工伤认定量在递增，但行政诉讼却比以前少了，原来一年有四五个，但今年不会超过3起，虽然工伤认定量增加，维权意识增加，加之今年新颁布的新工伤条例和相关司法解释向劳动者倾斜，下班买菜时受伤也算工伤，这样就不存在问题。”

刘局长分析平谷人力社保局的行政诉讼官司减少，也与他多次出庭应诉有关。

“作为法人对法治观念是有益的，每一次出庭都是一次法制教育。虽然案子赢了，但我能从中发现我们工作中还有不尽如人意的地方，比如有些工作细节要注意，程序上需要进一步严谨，比如用人单位提出的第一时间提出申请的问题等等。有些调查不要总找当事人询问，要巧妙地寻找第三者，比如不是单位负责人的职工，作为旁证。而我通过法庭上当被告，也能看到哪些工作人员工作好，那些工作人员还需要提高水平。”

去年和今年，刘忠局长每次出庭应诉，局里的20多位科长也同时到法院旁听。刘忠认为，“这对他们也是一种教育。”

一位原告的律师也曾在庭审结束后，走过来拉着刘局长的手说：“谢谢您出庭，您不仅出庭，还能答辩，不管官司输赢，我心里都服气。”并举着手机和刘忠局长合影留念。

“法定代表人就要代表单位承担法律责任，”刘局长觉得自己出庭打官司后法律意识大大增加，经常教育每个职工都要守法，并制定了一系列的规章制度。他说：“我打官司都有些上瘾了，我愿意上法庭，被告也不一定输。”

来源：北晚新视觉网 记者：王蕾