垃圾管理条例怎么改？群众形成高度共识意见将纳入条例修订

今年8月，本月，市、区、乡镇三级1.2万名人大代表携带宣讲提纲，来到代表之家、代表联络站等，就《北京市生活垃圾管理条例》修订工作，听取市民、社区工作者、物业管理者以及有关单位的意见建议，直接参与群众达24万名。记者了解到，居民垃圾强制分类、限制过度包装、限制使用一次性用品、违法投放要设罚则、加强信用惩戒等群众形成高度共识的意见建议将在条例修订时被吸纳。

资料图垃圾分类赵喜斌摄

1.2万人大代表下基层听意见直接参与群众24万

2011年，市人大常委会制定了《北京市生活垃圾管理条例》。这是全国第一部生活垃圾管理方面的地方性法规。当前，北京正处在转型发展的关键时期，对加强生活垃圾管理工作提出了新的更高要求，条例在实施过程中也出现了一些不适应的情况，亟需开展修订工作。为此，自8月6日起，一直到8月底结束，全市16个区市区乡镇三级人大代表就《北京市生活垃圾管理条例》修订工作下基层听取征求各方面的群众意见。

记者了解到，截至活动结束，全市已有502位市人大代表、3337名区人大代表、8418名乡镇人大代表，总计12257名三级代表深入到全市247个代表之家，2348个代表联络站，以及社区、村镇。人大代表们通过实地调研、以召开座谈会的形式直接宣讲、听取群众意见，直接参加的市民、社会工作者、物业和环卫人员等达24.3万名。

首次组织三级人大代表对条例征民意开门立法新尝试

“这是我们第一次组织发动三级人大代表对条例征求民意，也是人大常委会开门立法的一次新的尝试。”市人大常委会代表联络室主任马曙光介绍了此次“万名代表下基层、全民参与修条例”活动的几大特点。

在活动中，市领导以人大代表身份带头深入基层听取民意，各区、街、乡、镇的领导也都起到了带头作用，对活动的深入开展起到了全面的推动和带动作用。

此外，全面依托代表之家、代表联络站，充分发挥了三级人大代表联系群众的作用。代表之家主要是解决代表与代表之间的联系、交流，倾听民意；代表联络站主要解决直选代表与选民之间和人民群众的联系。“这两个平台同时也是人大常委会密切联系代表、密切联系群众的一个工作机制。通过这次活动，这一工作机制得到了很好的检验；通过这个机制，这个平台发挥了很好的作用。”马曙光表示。

“这次活动还有一个特点，就是人大代表真正以群众的知心人、代言人的身份充分发挥了代表的主体作用。”马曙光表示，代表的积极参与、密切联系人民群众是此次活动的又一大特点。

不仅如此，在联系群众方面，一些区、街、乡、镇还结合自身不同的情况，想出了各有特点的高招。比如，东城的部分代表联络站和代表之家现场播放垃圾分类宣传片、制作并派发垃圾分类宣传手册，将宣讲提纲内容制作成PPT演示，编入快板书、相声、京韵大鼓等市民喜闻乐见容易接受的形式，对北京市生活垃圾管理条例修订工作进行宣讲。在征求意见方面，开展问卷调查、有奖问答、积分兑换等互动活动，广泛征求市民意见和建议。有的单位选区代表还直接运用单位内部网络进行网上宣讲和征求意见。

而通州区永顺镇则启用了代表联系选民微信群网络平台，把通知、征求意见表都发到微信群里，仅仅花了半天时间，就将几项工作全部部署到了村、社区和人大代表手里，征求意见活动做到了全覆盖。第二天，群里就反馈了征求意见的情况，征求意见现场的活动图片也同步发到了微信群里。意见汇集并形成日报告后，再“原汁原味”反馈到区人大。

9成群众赞同：垃圾违法投放该罚

群众提出的哪些意见建议会被吸纳进条例修改中？

在回答本报记者的提问时，市人大常委会城建环保办主任郝志兰表示：“通过这次活动，我们感受到代表和群众有很强的法制意识和法制观念，也有很强的生活垃圾分类的意愿，征集到的意见与修法建议高度契合。”

群众高度认同垃圾减量和分类。郝志兰介绍说，群众普遍认为实行垃圾分类关系生活环境的改善，关系节约使用资源，是社会文明水平重要体现和新时尚，高度认可强制减量和强制分类。参与此次征求意见的24万余名群众中，据统计，有88%的人赞成实施生活垃圾总量控制，有92%的人赞成限制一次性用品的使用，有94%的人认为应当限制商品和快递的过度包装。

群众高度赞同通过修法明确垃圾分类的义务。郝志兰介绍说，群众普遍认为，只有发挥法律制度刚性的约束作用，让垃圾分类成为市民的法定义务，才能推动垃圾分类从理念上的认同到行动上的自觉。有88%的群众认为对居民垃圾分类义务作出强制性规定很有必要，有90%的群众赞同对违法投放的单位和个人设定罚则，有91%的群众认为应加强信用惩戒，有96%的群众赞同应当加大对收运企业混装混运的处罚力度，有95%的群众认为应当建立分类收运监督职责。

群众普遍认为现行条例的实施为本市开展垃圾分类工作奠定了一个很好的基础，建议加快条例的修订工作进程，争取年内修订出台，进一步依法推进本市垃圾分类工作。“修法时机已经成熟。”郝志兰说。

“只要市民形成高度共识的，就是此次要纳入条例修订的意见和建议。比如说垃圾总量控制、限制过度包装、一次性用品的限制使用，以及对居民不分类进行强制性的规定和罚则，还有就是对个人行为要加强监督等8大方面意见和建议。只有群众形成了高度的共识，我们才有修法的基础。”郝志兰解释说。

下基层征意见亲历者

市人大代表缪平这样说：

我是来自昌平团的市人大代表，对垃圾分类、垃圾处理非常关注。通过这次活动，我对在北京市成功推动垃圾分类充满信心。为什么这么说呢？我感觉到，绝大多数市民对垃圾分类是非常重视的，他们愿意为垃圾分类牺牲一点点个人的时间和利益。一些示范片区，如昌平区东小口镇的成功经验也值得借鉴，可以推广。

不过，在跟市民进行交流的过程中，也感觉到这项垃圾分类的任务艰巨，习惯很难一朝一夕改变，因此不能一蹴而就。条例的修订要确保严肃性和科学性，要在条例中明确社区、业主、物业、清运公司、消纳单位的主体责任。此外，还应当出台城乡接合部和农村、城区不同的垃圾分类路线图，根据不同情况制定不同的路线图。北京有大量的游客和外来人口，对这部分人群的垃圾分类知识普及和管理一定要加强。