“ 健全精治共治法治的城市管理体制机制。制定实施物业管理条例。分类完善物业管理。健全老旧小区更新改造和日常管理维护长效机制。”

——中共北京市委贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见

从架空线“蛛网”缠绕到视野干净明亮，从私搭乱建到井然有序，从投诉无门到主动上门……仅仅一年多的时间，位于东直门外大街的春秀路小区焕然一新。用小区自管会主任常慧林的话说，“在东外大街，我们如今成了居民口中的‘特区’，特别不一样的社区。”

社区是城市治理的基本单元，社区精细化管理的水平，也直接影响着城市基层治理的水平。在首都北京，有一大批作为市管企业家属区的老旧小区，由于常年缺乏物业管理，社区面貌日渐衰败。如何让失管“家园”摆脱困境？北京搭建了全国首个非经营性资产集中管理处置平台，将失管社区纳入平台，引入物业管家，从而走出一条社区治理的新路径。

春秀路小区物业为居民提供维修服务，帮助居民解决水暖问题

从无到有 失管小区迎“管家”

建成于1984年的春秀路小区，属于上世纪80年代常见的国企职工宿舍，楼栋不多，楼层不高，一个小院儿里住着的402户人家，几乎都是熟人。在小区里住了30年的常慧林，眼瞅着小区在岁月的流逝中一天天破败。

私搭乱建、杂物乱堆乱放、小广告遍布楼道、路灯长年“罢工”……就像一个患了重病的人，小区的公共管理陷入半瘫痪状态。“曾经，10号楼着火时，消防车开到门口却进不来，就因为消防通道都被占了。这可是生命通道啊！”常慧林向记者形容，早晚上下班时，汽车喇叭声在小区此起彼伏，“为啥？催着行人赶紧让路。”

与春秀路小区类似的市管企业家属区，统称为非经社区。由于产权单位解体，或者企业经营困难，小区连最基本的物业管理都难以维持。如何让这类失管小区转入正轨？这是北京社区治理面临的一道难题。

民有所呼，我有所应。2017年，北京市政府专门印发《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》，提出要组建全市统一的非经营性资产集中管理处置平台，负责对市属国有企业职工住房等非经营性资产实行专业化管理，这在全国尚属首创。就在这一年年末，春秀路小区作为非经资产被移交给首华物业。

今年，首开房地集团被确定为本市唯一的非经营性资产接收、管理、处置、运营的“航母”平台。“打造非经营性资产管理处置平台，协调推进老旧小区整治提升，符合国家战略，也顺应群众期盼。”首开集团党委书记、董事长潘利群说。

春秀路小区物业进行冬季绿化带清理工作，修剪枯枝，清扫落叶

从疑到信 共治模式推动大变样

在首华物业进驻春秀路小区之初，质疑声接连不断。“物业公司入驻是为收费吧？”“他们要来挣钱么？”“好好的干嘛弄个物业公司？”……

“我们是谁？我们为什么而来？我们来干什么？这些问题得先回答好。”首华物业物业一处经理郭英说，就像从陌生人变为朋友，物业公司和业主之间也得互相熟悉，得让大家先体验到服务。2018年下半年，公共区域粉刷、LED节能改造、供暖管线改造、架空线入地……经过新一轮的改造，春秀路小区“旧貌”换了“新颜”。

“面子”有了，“里子”也得跟上。2019年，推行有安全防范、有绿化保洁、有维修维护、有停车管理的“四有”准物业服务，成为春秀路小区的头等大事。很快，小区自管会组建，承担起居民利益协调和沟通的重要任务。

街乡吹哨，部门报到。为推进春秀路小区物业工作，社区党委主动介入，试点以党建引领社区治理。2019年5月，春秀路小区党支部成立，一个由社区党组织、社区居委会、业主、物业公司、职能部门、社会单位共同参与的六方共治平台搭了起来。

“每个月，我们都召开专题研讨会，商议小区大事，最近一次是停车治理。”江鹄冲是东直门街道办东外大街的社区专员，也是春秀路小区居民最熟悉的“编外人员”。像许多老旧小区一样，春秀路小区也存在停车难。

为规范停车，党支部多次开会，讨论停车管理方案，分楼、分批听取居民意见，以求达成共识。“党员带一带，物业动一动，群众推一推，许多事儿就有解了。”江鹄冲深有感触。

“您瞧，消防通道不再被乱占了，30年没有灯的楼前广场也亮了。”常慧林笑着说，变化就连隔壁社区都看得见，“大家都羡慕地称我们为‘特区’。”

春秀路小区物业对小区道路和停车位进行规范，解决小区内停车堵路问题

从有到优 探索长效治理新机制

截至11月底，首开房地集团已累计接管非经资产近3000万平方米。如何建立物业管理长效机制？各个非经社区正在摸索前行。

石景山老山东里北社区提出“有机更新”，将老旧小区改造从简单的物质环境修补，转变为以综合改造、精细化治理与服务提升为重点的有机更新。海淀苏州桥西社区，由社区居委会担负起物业职责，引导居民形成“自治、共治、共建、共管、共享、共荣”的生动局面。春秀路小区也计划于2020年与业主签订物业服务合同，向可持续发展再迈进一步。

首开集团相关负责人表示，每年都会对接管的老旧小区开展房屋普查和安全大检查，并根据检查结果制订年度修缮计划。下一步还将实行网格化管理，一个区域交由一家物业公司负责，方便属地街道与物业对接，开展精细化治理。

春秀路小区物业在小区出入口设置了刷卡门禁系统和车辆识别系统，保障社区安全

京平：精准施策方能事半功倍

从“病区”到“特区”，春秀路小区的案例说明：打破治理僵局呼唤制度创新，而精准施策方能事半功倍。

北京有一万多个小区，性质权属相当复杂，像春秀路小区这样，单位分房年代建起的宿舍楼小区很多。如今，这些家属院尽管地段不错，但饱受设施陈旧、环境脏乱、车位紧张等困扰。其中症结在于不少曾经包管一切的单位因改制、破产、转让等历史原因无法负责到底。这就意味着，破题的关键是为其找到新“管家”。锚定这一需求，全市统一的非经营性资产集中管理处置平台被创造性地组建出来。“解渴”的顶层设计，专业的物业服务，一下子打开了局面，让居民找回了久违的归属感。

制度是推进治理的抓手，更是巩固成果的保障。当然，面对老旧小区千头万绪的现实问题，以及广大居民对美好生活的迫切向往，非经营性资产集中管理处置平台建成后也不会一劳永逸，还需要实事求是不断优化、细化。比如，入驻物业公司的费用如何收取最合适，综合整治中社区、物业、居民如何配合最能释放效能？始终坚持问题导向，在实践中推动制度更加成熟更加定型，我们就一定能让老旧小区面貌焕然一新。

来源：识政 撰文 | 赵莹莹      摄影 | 邓伟

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