江油市自然资源局相关负责人5月21日告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），四川省尚未出台专门的“野生动物造成人身财产损害补偿办法”，当地将借鉴陕西、甘肃等临近省份相关规定，确定补偿细节。

野生动物造成人身财产损害，应该怎么补偿受害方？有专家建议，应尽快制定全国层面的“陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法”，明确补偿标准及资金来源，减少或避免不必要的矛盾。

伤人黑熊或是下山饮水觅食

“被击毙的黑熊已在一处屠宰场进行了无害化焚烧处理。”前述江油市自然资源局负责人称，此次事件中出现的黑熊数量，有不同版本，“说两只、三只的都有”，“到底有几只还是不清楚”，目前搜猎队仍在山上搜寻。

此前，一名事发当晚曾目击一头黑熊袭击车辆的村民告诉澎湃新闻，该黑熊其中一只脚掌受伤，“似乎没了”，这可能是其袭击村民的原因。

对此，前述江油市自然资源局负责人称，就此次事件中的黑熊遗体来看，脚掌上的伤应是较久以前的。“受伤后袭人，这只是村民的猜测而已。”他告诉澎湃新闻，黑熊或是在下山寻水觅食时与村民相遇，进而发生惨剧，“具体情况还需调查，能确定的是，（黑熊）多次攻击了人”。

澎湃新闻5月20日探访事发地村庄时，也有多名村民表示，今年1月以来，当地干旱缺水，“没怎么下过雨”，黑熊可能是在下山饮水过程中与人相遇。有村民回忆，自己曾跟随其他人一起进山寻人，三名死亡的村民遗体旁即有一条小河，沿峡谷流向山脚下的村庄，“雨水充足的时候，山上有泉水可以饮用，但今年确实太干（旱）了”。

东北林业大学野生动物研究所所长张明海5月21日告诉澎湃新闻，黑熊活动范围较大，经常进入林区和农区交错地带，春季、秋季发生伤人情况的概率较大。

“在东北地区，黑熊冬季‘蹲仓’，春季则会外出，饿了一个冬天，到处找食物；而在秋天，农作物熟了，黑熊经常到农田地里去偷吃。”张明海认为，四川地区气候较东北暖和，生活在这里的黑熊不需要“蹲仓”，“但偶然性的天气变化导致食物、水源短缺，熊会扩大活动范围，进入人类活动区域觅食”，进而发生伤人事故。

“比如这次黑熊攻击人的区域长期干旱，野生动物经常喝水的小水坑干涸了，它要寻找水源，就会下山。”张明海认为，当地村民对于黑熊出现在峡谷中的原因猜测不无道理。

此外，有网友表达担忧，是否是因为当地生态链遭到破坏，以致于“人熊发生冲突”。澎湃新闻注意到，事发地沉水村附近，确有山体被挖开，工人正在采矿；沉水村水库修建不久，尚有挖掘机作业挖渠。

对此，前述江油市自然资源局负责人表示，当地未有生态破坏的情况，“相关项目都是拿到了手续”。当地村民告诉澎湃新闻，大家的活动范围均在聚居地周围，未有破坏环境的情况。有村民进山采药时，“还会看见黑熊用折断的树枝搭建的窝”。这些年，除了野猪、黑熊“偷吃”庄稼等偶发情况外，未有其他“冲突”。

借鉴邻省经验补偿遇难村民家属

此次事件中的黑熊为“亚洲黑熊”，属于国家二级保护动物。国家保护动物伤人后“谁来补偿、如何补偿”，成为死者家属及舆论关注的问题。死者唐容的丈夫李昌泽告诉澎湃新闻，妻子及另外两名村民的遗体已被送到江油市殡仪馆，家人正等待政府善后。

唐容离世后，留下7岁的幼子。此外，家里尚有80多岁的老人需要赡养。为照顾老人、孩子，李昌泽今后将难以外出打工，家中10多万元的外债也令他发愁。他说，因目睹母亲遇袭离世，孩子有了心理问题。“希望能够得到政府的补偿。”李昌泽说，此外，他家所在的沉水村6组在山里，到山下的村民聚居地要走一两个小时，“安全难以得到保障”，希望能够“生态移民”，下山定居。

5月19日，李昌泽曾前往马角镇政府协商，相关领导告诉他，这些问题由市里决定，“镇上说了不算”。5月20日，该镇一位副镇长也告诉澎湃新闻，补偿费用及生态移民事宜，由市政府牵头处理。

《野生动物保护法》第十九条规定，因保护本法规定保护的野生动物，造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的，由当地人民政府给予补偿；具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

澎湃新闻注意到，目前有陕西、甘肃、云南、湖南、吉林、青海、安徽等省份出台了“重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法”。吉林省近日表态将就此立法。

5月21日上午，江油市自然资源局相关负责人告诉澎湃新闻，目前善后事宜正在处理中。对于如何向遇难村民家属进行补偿，该负责人表示，目前四川尚未出台专门的“野生动物造成人身财产损害补偿办法”，当地将借鉴陕西、甘肃等临近省份相关规定，确定补偿细节。

澎湃新闻注意到，2005年实施的《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》规定，重点保护野生动物造成死亡的，补偿金额（含丧葬补助费）为全省上年度农民人均纯收入的20倍；重点保护野生动物造成人身伤害的，医疗救治费和损害补偿费省级财政负担80%，设区市、县级财政各负担10%。

专家：应制定全国层面的补偿标准

对于野生动物造成人身财产损害后“如何补偿”一事，张明海告诉澎湃新闻，《野生动物保护法》规定，由地方政府制定具体的补偿的标准和额度，但这带来的问题是：野生动物侵扰庄稼、袭击人类频发的区域大多偏远，经济相对欠发达，频繁的“补偿”对地方财政而言是不小的“负担”；此外，全国目前仅有数个省份制定了详细的补偿办法，但标准过低、不够统一，最终结果可能无法达到受害人的期望值。

“很多时候，不是说地方政府不愿补偿，而是当地经济达不到（要求）。”张明海称，其在工作中，也见了不少被野生动物致残致死的案例。张明海告诉澎湃新闻，伤者在院治疗费用不菲，出院后也面临着巨大的生活、精神压力。

张明海认为，对于受害者的损失认定及具体补偿，应该由中央政府统一制定，或“提供一个国家认可的标准”，各地政府参照执行，差异不应过大。 “每个省的实际执行情况，可能略低于或略高于标准，但至少让每个被补偿人心里有一杆秤。”张明海说，保护野生动物不该走向另一个极端，“野生动物造成伤害后谁来管”，这一问题的答案应该更为明晰。

澎湃新闻注意到，2019年全国“两会”期间，全国政协委员马海军曾建议，应制定全国陆生野生动物造成人身财产损害补偿条例，以保障受害者合法权益，提高野生动物保护积极性。

建议中说，人兽冲突事件日益增多，野生动物造成人员及财产损失的事件频繁发生，严重影响到广大农牧民群众正常的生产生活，也在一定程度上挫伤了群众保护生态、保护野生动物的积极性。

马海军称，应尽快制定《陆生野生动物造成人身财产损失补偿条例》，明确补偿资金来源，规范补偿程序，有效保障权益；合理确定损失补偿标准，政府主导建立多元补偿机制；制定全国统一的损失补偿标准，减少或避免受损主体与政府间的不必要的矛盾和冲突。

另外，在补偿机制的建立上，应当确立多元化的补偿主体、实施多种补偿方式、采取政府和市场并行的补偿手段。同时，建立补偿资金监管制度，确保补偿资金专款专用、使用安全。

延伸阅读：

四川黑熊袭击村民过程曝光：黑熊突然窜出追车几百米，有人被熊掌拍到头

“黑熊一掌直接拍向了朱队长的脑袋，后来发现头部已经面目全非……”5月19日，同行的沉水村村委委员郭先生向红星新闻记者说道。

据四川江油官方通报，5月17日，四川江油发生黑熊袭击事件，导致3人死亡，其中马角镇沉水村8组组长朱明财在晚上搜救过程中遭遇黑熊袭击死亡。5月19日上午，红星新闻记者再次来到江油市马角镇沉水村，当晚和朱明财同行的一位郭姓村委委员还原了当时遭遇黑熊袭击的过程，黑熊一巴掌拍在了朱明财的脑部，最终致其身亡。

5月18日凌晨，一只黑熊突然窜出追车被特警击毙。5月19日，江油市自然资源局再次组织了10余人的狩猎队，带着12条狩猎犬进山继续搜寻黑熊，但截至当日搜索停止暂未发现其踪迹。5月20日，搜索队仍将继续在熊可能出没的林区、路口进行搜索。江油市自然资源局负责人表示，从现有情况分析，伤人的黑熊肯定是野生的。

【同行者讲述】

黑熊扑来一掌拍向他的头……

后来发现死者头部已面目全非

5月18日，沉水村村委委员郭先生几乎在家中休息了一天，脑海中时常回想起遭遇黑熊的过程。

5月19日上午，郭先生告诉红星新闻记者，17日晚，因为天已黑尽，政府、民警等不再允许村民进山，但当时村民苏顺友（后证实被黑熊袭击身亡）失联，几名家属要上山寻找，直接过了警戒线。为了保证村民安全，4名特警带枪，还有一名当地派出所民警、两名当地政府人员，以及他和村支书、朱明财，带着头灯和手电筒等，一起去追赶苏顺友的亲属，并对苏顺友进行搜救。

郭先生介绍，他们一行10人追赶上了苏顺友的家属，然后沿着河坝前行，当时为了保证安全，特警走在前面，中间是村民，包括朱明财也在中间，而他则是在朱明财的后面。

“熊来了，退、退……”郭先生告诉红星新闻记者，18日凌晨时分，走在前面的特警突然喊大家退后，而走在中间的朱明财，直接侧身向后退了一下，让开了一条路，这时，一头黑熊扑了过来，直接一掌拍向了朱明财的头部，然后将其按倒在地。

郭先生至今心有余悸，他称当时大家都非常害怕，都在躲避，而特警也在第一时间开枪打向黑熊，但打完了弹夹里的子弹，没有打到黑熊。 “朱明财被黑熊咬死了，第二天我去抬遗体的，头部面目全非。”郭先生说。

朱明财的妻子张大妈告诉红星新闻，她也向人打听了情况，说当时朱明财被黑熊咬倒后，还大喊“我的腿被咬到了”。

【黑熊袭车被击毙】

一只黑熊突然窜出追车几百米

车门上还留有几条明显的抓痕

突然遭遇黑熊后，一行人退到了外面停车的一块空地上。郭先生称，随后民警要求村民全部撤离现场，只留下民警，并让他们给亲属、村民打电话，告知发现黑熊，让大家关好门窗。

孙先生是附近一个工地的工人，当晚他正在上夜班，他也接到民警通知要求撤离。他介绍，当时他在工地上，听到几百米外的工地对面，传来了树枝折断的声音，“应该就是黑熊在拍树枝，我撤到村子里后，还听到了黑熊的叫声。”

5月18日凌晨2时左右，邻近的印坪村村民曹先生（化名），开着自己的越野车送失联者家属到沉水村特警所在地，当行驶至距离目的地几百米远的地方时，一头黑熊直接从路边的树丛中窜了出来，还将他的车辆抓了几条印子。

5月19日，红星新闻记者看到了曹先生车上的行车记录仪，当时一头黑熊直接窜出，一步到了路中间，再一步到了路边，速度很快。而曹先生的车辆右侧车门，则是几条明显的划痕。

“黑熊窜出来后，应该是想扑我前面的那辆车，没有扑到后，抓向了我的车。我们急忙往前开车，行车记录仪上能看到一个影子在跟着跑。”曹先生说，在接近民警所在地时，他大喊“熊在我们后面”，这时，民警们也赶紧上车，“我到了地方后，急忙熄火关了车灯，民警开枪将黑熊击毙。”

据四川江油警方通报，5月18日凌晨2时许，搜救的公安特警与黑熊正面遭遇，为确保安全，将黑熊现场击毙。

最新进展

还在继续搜索黑熊踪迹

对击毙的熊将进行无害化处理

5月19日上午，红星新闻记者再次来到沉水村8组，发现警戒线已设在进山的村口，两名民警在旁边值守。村里的村民，也开始了各自的劳作，但都没有往山里走。

一户村民挑着水桶，来到另外一户村民的水井旁，打开井盖，吃力地将水从水井里拉了上来。村民告诉红星新闻记者，黑熊咬断了通往村里的自来水管道，导致村子里停水，大家只能从以前打的水井里提水。

当天下午，江油市自然资源局相关负责人带着一批队员从山上走了下来，他介绍，为了维护人民群众生命安全，18日、19日，狩猎队带猎狗对马角镇沉水村百姓居住地较近林区进行了搜索，截止目前（19日搜索已停止），未发现熊的踪迹。5月20日，搜索队仍将继续在熊可能出没的林区、路口进行搜索。若发现熊的踪迹，狩猎队将采取驱赶的方式将熊赶往大林区；而对凶猛不怕人攻击人的熊将击毙，以免熊再次伤人。

该负责人表示，对击毙的熊，他们将按程序报请绵阳市林业局、省林草局同意后，会同公安、农业农村、当地党委政府、纪检监察等各有关部门，采取全程录影录像和公开透明的方式进行无害化处理，并接受社会监督，确保人民生命安全和生态环保安全。

同时，他们根据当地村民反映和巡察搜索分析判断，已通知熊可能出没的乡镇分别做好对当地群众的防护宣传，增设巡查检查点，提醒广大群众注意防护，确保安全。

江油市自然资源局负责人告诉红星新闻记者，从现有情况分析，伤人的黑熊肯定是野生的。江油市马角镇政府相关负责人表示，目前政府正在开展善后处置工作。

专家分析

黑熊为何连续伤人？先要复原现场

不能单纯说熊或人有问题

那么，黑熊为何会连续袭击人呢？生态、野生动物、人类三者之间应该怎样平衡呢？

5月19日，北京林业大学博物馆常务副馆长张勇表示，笼统的讲，这个不太好说，这是一个具体的事件要看具体发生的情况，通常情况下，动物和人差不多，有一个安全距离，在安全距离之外，其实野生动物是害怕人的，它是会躲的。这个事情是一个动物行为学的问题，它认为你有威胁了，它会试图向你发起攻击，才会出现这种行为，人到它的范围内，是有意还是无意的，这很难说。

张勇表示，这次黑熊攻击人的事情是怎么回事，要复原现场才行，不能单纯说是熊或者人有问题，这是一个很自然的行为，不存在对与错。3人是不是被同一头黑熊所袭击，可以通过对熊的掌纹进行鉴定，或者在3处熊袭击人的地方，看能否寻找到黑熊的毛发，通过DNA鉴定，也能确定是否是同一头黑熊。

对于生态、野生动物、人三者之间的平衡，张勇表示，黑熊出没，反映出当地生态环境保护取得了成绩，因为黑熊处于食物链的顶端，黑熊的存在说明下一链条的野生动物也同样多了起来，生态环境恢复了，得到了很好的改变。

同时，对于可能仍然存在的黑熊，张勇建议，如果发现的黑熊在深山老林，远离人类居住的地方，就可以不管了；如果离人类居住地较近，可以进行驱离，如果到了人类群居的地方，威胁到了人类安全，采取特殊的方式也可以理解。

“环境保护的最终目的是保护人，要在科学的环境下进行保护，让野生动物在自然环境中生存，在自由环境中自由生长，人类不要过多干预。”张勇说，“当地曾提到的生态移民，是比较好的形式，把自然还给自然。”

四川黑熊袭击村民，7岁男孩目睹母亲被咬死，如今说话少睡不着……

5月17日，四川江油黑熊咬死3名村民。最先遇袭身亡的是47岁村民唐某，她的丈夫李先生已从外地赶回老家。李先生告诉@紧急呼叫 ，7岁儿子因目击妈妈遇袭过程而感到难过，“比原来说的话少，有点睡不着”。两位村民在搜救唐某时也遭黑熊袭击致死，李先生称等办好后事会去他们家探望。

来源：综合澎湃新闻 红星新闻 我们视频

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