立案难，已经成为影响司法权威和损害当事人权益的一大问题。因此，党的十八届四中全会提出，要把立案审查制改为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

民告官最难立 七天能拖两年

赵三平律师和李后兵是北京广衡律师事务所的同事，他平均每年代理的行政诉讼有12起，其中最难立的案件，由法定的7天时间拖了两年。

那是一起涉及土地的行政复议案件，当地省政府法制办的行政复议书上明确写明，如对复议结果不服，可以15日上到法院起诉。但是，赵三平代表当事人去中院起诉时，法院立案庭不收材料，也不出具不予受理的裁定。

“当事人来立案，法院要么受理，要么不受理。既不受理，也不出不受理的裁定，这不是剥夺诉权吗？”赵律师说，行政诉讼法规定，法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，当事人可以向上一级法院申诉或者起诉。为此，他到省高院去起诉，省高院立案庭法官问他：“有中院不受理的裁定吗？没裁定怎么证明他们不受理啊？”

就这样，中院不出裁定，高院说没裁定无法证明中院不立案，来回交涉多趟都没作用。赵三平无奈，到中院录下和法官的对话作为证据。但是，省高院的法官又问他：“你怎么证明这是中院的法官呢？”

类似的案件有很多，有的拖上几个月，就给立上了，立上后当事人还胜诉了。但有的案件，就这样无限期的拖着。

敏感案不好立 法院考虑太多

除了行政案件外，群体性案件和涉及名人的案件也不好立。赵律师曾代理52人起诉一所大学的案件，立案庭法官说不能立。他问：“为什么不能立，我们哪儿不符合要求？”法官不回答，就是不给立。

一拖三个月，最终由副院长开协调会，把大学、原告代表、律师叫到一起。副院长说：“像这种案件不能只考虑立案的问题，还得考虑判决后能否执行，如果执行不了，立案有什么意义呢？”这话当时就让赵律师惊呆了，他反问：“如果有人一贫如洗确实还不上借款，债主还不能起诉了？”立案庭长立马发火：“你这个律师太没经验了，你收了当事人多少钱？”于是，大家吵作一团。

法院之所以能把本应受理的案件一拖几个月，诀窍就是不出收据不出裁定。“我在全国各地接触的法院中，在收了起诉材料后，绝大多数都不出收据。”赵律师说，没有收据，就不能证明递交了诉讼材料和起诉时间。和法官交涉，法官多以“收材料就是收了，我们法院还会耍赖？”或者用手指指监控探头“院里有录像你怕啥？”无奈之下，为了证明起诉时间，赵律师不得不在一些案件中把材料用特快专递交给法院。

立案难增加讼累 效果也不好

“像这种久拖不立的案子，律师只是多付出一些时间成本，却增加了当事人的诉讼成本。”李后兵律师介绍说，尤其是外地的案子，除了代理费外，差旅费是实报实销。像那种跑了8趟去交涉立案事宜的案子，当事人的开支无疑额外增加不少。

有些案件在拖了一段时间后，还是给立上了。但是，拖着不立已经让当事人对司法的公正产生了怀疑，假如最终的判决结果不如意，当事人更不会信服。而违法不立的案件，在堵死了当事人的司法救济途径后，当事人只能是走上上访的道路。

而对律师来说，如果立不上案，对当事人就无法交待。于是，像赵三平和李后兵这样有经验的律师，就会有选择性的代理案件。比如他们在哪些地区的法院有立案难的体会，就会适当减少代理该地区的案件。

立案改登记制 还应能追责

中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任汤维建表示，四中全会提出变立案审查制为立案登记制，这是破解立案难的好措施。和立案审查制相比，立案登记制更有利于当事人进入法院大门，几乎所有的案件原则上都可以畅通无阻地进入法院；只有那些明显不符合起诉要求的案件，比如原、被告姓名不详或缺失，诉讼代理人的手续不全等，法院才能拒绝登记。法院拒绝登记的，要载明拒绝登记的事由，并要给相关当事人以相应的救济权，防止立案难变为登记难。如果登记还难，那只有通过向上级法院反映或者向检察院申请监督加以解决。

国家行政学院教授杨伟东认为，由立案审查制到登记制的改变实际上是把立案的门槛降低了，让案件更多地进入司法流程中，以进行进一步的审查。这是我们解决司法公正、实现公平正义的一个基本前提。

北京广衡律师事务所主任赵三平认为，改变制度是前题，有法必依是保障。即便在原有的立案审查制度中，也有案件是该立不立，所以这不是制度问题，而是法院违法不立的问题。那么在改为立案登记制，法院受理案件的大门敞得更开的时候，就有必要建立追责制度。比如谁违法不给当事人登记案件，就追究谁的责任。有法必依、执法必严，才是树立和保障司法权威的最有效方式。

来源：北京晚报 记者：杨昌平