“宣宣”学习笔记（72）丨构建人与自然和谐共生的国土空间格局

来源：北京宣讲

2025-09-22 19:33

写在前面

大家好啊，我是“宣宣”，“宣宣”超有料的学习笔记来了！为深入学习贯彻习近平生态文明思想，深化“多规合一”改革，健全统一的国土空间用途管制和规划许可制度，构建人与自然和谐共生的国土空间格局，《求是》（2025年第15期）发表了自然资源部的文章《构建人与自然和谐共生的国土空间格局》。希望大家都能学有所得，进步飞速！

学习笔记第72期

划重点

强化国土空间规划基础性作用。持续完善国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系和技术标准体系，加快推动《国土空间规划法》立法进程。

健全主体功能区制度体系。分布式构建功能复合、区域协同、功能互补的综合性空间发展单元，加强主体功能综合布局，打造世界级城市群和区域新增长极、增长点。

健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。在城市群、都市圈范围内统筹各类空间要素配置，形成多中心、网络化、集约型、分布式区域发展格局，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，推动规划和土地政策融合创新。结合跨行政区域或流域国土空间专项规划，特别是城市群、都市圈空间规划编制实施，优化空间要素一体化配置，建立资源要素跨区域调节机制。

持续健全国土空间用途管制和规划许可制度。促进用地用林用草用海联动审批从物理整合转向化学融合，推进规划许可改革，推动规划许可管理覆盖全域。

以“一张图”为基础构建数智化空间治理体系。以国土调查和实景三维中国建设为基础，建立标准统一、底数清晰、覆盖自然资源全要素的国土空间规划“一张图”。

理论亮点

新时代以来，党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

新的国土空间规划体系在继承原有空间性规划基础上进行了系统性整体性重构，突出战略性、科学性、协调性，避免空间冲突，优化空间结构，完善空间治理。

推进“多规合一”，统一国土空间用途管制和规划许可，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，是建立健全美丽中国建设制度体系和数字化治理体系的重要举措。

金句摘录

要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。

要按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制；强调要“构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”。

政策知识点

2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；要求整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。

2018年2月，党中央作出深化党和国家机构改革的重大决策部署，明确要改革自然资源和生态环境管理体制，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，建立国土空间规划体系并监督实施。

2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了“五级三类四体系”的国土空间规划体系。