9月15日北京日报客户端记者获悉，《北京市罚没建筑物管理办法》由市规划自然资源委会同市财政局修订印发。《办法》明确，自罚没决定生效之日起，罚没建筑物归国家所有。本市对罚没建筑物的移交、接收、管护、处置实行全链条管理，防止国有资产流失。
罚没建筑物，是指违反土地管理、城乡规划相关法律法规进行建设，由行政执法机关依法作出行政处罚决定所没收的建筑物、构筑物及其他附属设施。据了解，早在2020年，本市就曾出台《北京市没收违法建筑物处置办法（试行）》，本次修订是在此基础上的完善升级。
本次修订有哪些亮点？记者注意到，《办法》明确罚没建筑物属于国有资产的属性定位，在此基础上，厘清了区政府、执法机关、接收单位、财政部门等各方权责边界，搭建移交接收处置全链条闭环管理体系。其中，区政府负责罚没建筑物的管理工作、指定接收单位并建立罚没建筑物管理台账；区级财政部门负责指导、监督罚没建筑物管理工作，建立处置审批和备案制度；行政执法机关作出罚没处罚决定，并将罚没建筑及相关材料移交区政府；接收单位负责罚没建筑物接收、管护、处置方案拟定及具体处置工作。
对外经济贸易大学法学院副教授孔祥稳表示，《办法》规定自罚没决定生效之日起建筑物归国家所有，相关处置收入缴入同级国库。这一规定申明了罚没建筑物的国有资产属性，解决了因罚没建筑物法律定位不清晰带来的适用规则难题。“《办法》还通过跨部门的协同机制，实现了罚没建筑物的全链条闭环管理，这有利于实现规范化管理，同时也有利于提升对罚没建筑物的处置效率。”孔祥稳说。
值得关注的是，在处置环节，《办法》规定了公开拍卖、统筹利用等多元化的处置方式，分别回应资产价值回收、公益事业需求等不同类型需求。罚没建筑物具备公开拍卖条件的，原则上应按照相关规定进行公开拍卖；难以变卖或变卖成本大于收入，且具有经济价值或者其他价值，具备完善手续条件的，可以调拨或捐赠给公益单位用于公共公益服务事业。
在孔祥稳看来，这种分类处置的方式，既盘活了闲置国有资产，又回应了基层公共服务的现实缺口，有利于让建筑物这类特殊的罚没资产回归公共属性，体现了资产管理和社会效益的平衡，也体现了有关部门在超大城市多元化治理方面的积极探索。
《办法》还明确，罚没建筑物管理工作应当遵循“三分离”原则，即罚没决定作出与罚没收入收缴相分离，执法岗位与接收、管护、处置岗位相分离，罚没收入与经费保障相分离。处置罚没建筑物应当遵循公开、公平、公正原则，依法分类处置，降低处置成本，提高处置效率，实现处置价值最大化。
来源：北京日报客户端
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