作为全国首批噪声污染防治试点城区，朝阳区于2025年出台北京首份噪声敏感建筑物集中区域划定方案，率先开展全域噪声防治试点。麦子店街道以此为基础先行先试，试点打造“宁静街区”，通过硬件微改造、智慧化管控、多元共治等一系列创新办法，化解广场舞、邻里生活等高频噪声难题，一套可复制的城市“静音”方案正在这里成型。
微小改造：垃圾桶藏着静音小妙招
走进麦子店街道枣营北里小区，城市中的喧嚣仿佛被隔离了不少，一系列“微改造”助力小区越来越安静。
“这个分类回收垃圾桶，其实也藏着静音小妙招。”枣营北里社区书记韩露告诉记者，小区西门处的这一组垃圾桶，改造成了全封闭式，居民在投放垃圾时轻轻按一下按钮，或者用脚踩一下，垃圾桶的门盖就开了，“这样全封闭的桶站，垃圾桶不能被随意拉出，一定程度上也避免了拖拽时产生噪声。”
垃圾桶站的变化只是改造之一，很多“微改造”还藏在细节里。每栋楼的单元门，都装上了静音条，进进出出开关门时的声响几乎没了；每栋楼半地下室楼顶的防火板上，加铺了一块假草坪，空调外挂机往下滴答的水滴，掉在假草坪上瞬间被“静音”；小区路面上的100多处雨水箅子，都套上了一层橡胶垫圈，来往车辆碾轧时的碰撞声也消失了。
小区中心广场上，立着一台噪声自动监测设备，可以实时显示噪声分贝，让噪声数据变得可感可知；旁边还贴着一封致全体居民的倡议书。“刚开始，很多小孩不了解这个设备，觉得新鲜好玩，会特意在这喊叫观察分贝值的变化。后来在社区工作人员的宣传及家长的教育之后，孩子们渐渐明白了数值越低代表越安静，越不会打扰到小区里爷爷奶奶的生活和休息，大吵大闹的现象现在很少发生了。”韩露说，噪声监测设备就好比一面“镜子”，时刻给大伙儿提个醒。小区的健身操队，也借助着分贝监测仪，自觉调整音响音量，将音乐控制在合理分贝范围内。
一个小区想要静下来，硬件设施的改造只是一方面，小区志愿服务队的志愿者们，也发挥着积极作用。枣北社区31号楼的王占芳，既是社区垃圾分类桶站值守队伍小组长，也是宁静小区志愿服务队的骨干成员。在日常开展小区环境巡查工作中，他主动留意小区各类噪声隐患，一旦发现周末违规装修、邻里生活噪声扰民等情况，会第一时间上前问询核实，并及时向社区反馈线索，帮助社区快速定位噪声源头，大幅提升噪声问题处置效率。
31号楼有一户租客是一个餐饮单位的员工宿舍，因工作性质下班时间较晚，夜间洗衣、就餐、闲谈产生声响，严重影响了楼上高龄老人休息。老人睡眠质量本就不佳，不堪噪声困扰，多次报警并向社区求助。社区通过搭建调解平台，组织涉事双方开展协商，并邀请王占芳参与调解。他以老邻居的身份，耐心安抚高龄居民，同时站在租户角度做好共情沟通，找准双方矛盾症结。最终，租户调整了洗衣时间，下班回家也特别注意闲谈和就餐的声响，不再影响老人休息。王占芳的调解，得到了双方的一致认可与好评。
经过两年实践，枣营北里小区“12345”热线涉及噪声的投诉逐年下降，居民们生态环境的获得感越来越高。
创新举措：共享琴房、定向音响化解噪声矛盾
在噪声投诉类型的分布中，社会生活噪声几乎占了一多半，成为绝对的噪声污染“大头”。而这其中，最突出的还是人为生活导致的噪声，其中广场舞音乐占投诉比例最大。
为了这令人头疼的噪声，麦子店街道创新引入“定向音响”系统。夜幕降临，在居民跳广场舞集中的郡王府广场，这套系统派上了大用场。“系统可以将声音传播范围严格控制于指定区域内，不像以往广场舞音乐声传到数百米远，现在通过技术手段，就只朝着一个方向，且把音量明显降低，大大减少了对周边居民的干扰。”朝阳区生态环境局综合法制科科长陈龙介绍，这种精准化、智慧化的声景管理方式，为公共空间噪声治理提供了新思路。
目前，不止在麦子店辖区，“定向音响”已经在朝阳区范围内铺开，投放的数量总计达到18台，主要放置在小区、广场等广场舞聚集的地方。
除了广场舞音乐，居民在家练琴的琴声，也成为邻里矛盾的一大痛点。为解决居民练琴需求与邻里扰民之间的矛盾，朝阳区生态环境局联合属地城管、公安、消防、应急等部门，通过与第三方科技公司合作，创新引进了“共享琴房”。今年7月，麦子店街道首个河畔共享琴房落地亮马东院，面向周边居民正式开放。这片空间既能为音乐爱好者提供安静专业的练琴场所，也为治愈系滨水廊道新增了一处特色文化打卡点。
从外观来看，共享琴房就像一个装上了轮子的小集装箱，内部配备了钢琴、琴凳、空调、小桌板等设施，墙体铺设了七层专业吸音材料，隔绝内外声响；还有一个24小时运行的监控设备，帮助运营人员及时观察到琴房内部的突发情况。有练琴需求的居民，可以通过微信小程序预约使用公益琴房，每人每天可以免费使用一小时。
“从前在家练琴总担心打扰邻居，现在好了，孩子能在这琴房里安心弹奏，出门便是河畔绿树，体验感拉满。”居民陈女士已经成了共享琴房的常客。据了解，共享琴房自设置以来，除了夜间睡眠时间，其余大约15至18个小时都被约满，“供不应求”。
站在琴房外，琴声悠扬，微弱的声音丝毫不觉得是恼人的噪声。根据专业人员现场测量的数据显示，距离琴房十米之内的琴声可以控制在50分贝以下，不会对附近居民的正常生活和休息造成影响。目前，整个朝阳区已经运营了6个共享琴房，分别设置在麦子店、小关、香河园和酒仙桥街道。
将原本封闭在楼房里的“扰民琴声”转移到专业降噪空间，以疏堵结合的治理思路，“共享琴房”成了优化社区声环境、拉近邻里距离的最优解。
突破模式：从政府主导转向社会共治
噪声污染，因其“看不见摸不着”的特性，使得治理工作面临诸多挑战。“声源分散、瞬时性强、取证困难，传统治理手段有时‘治标不治本’。”陈龙如是说道。
2025年，作为全国首批噪声污染防治的试点城市（区）之一，朝阳区就发布了全市首个噪声敏感建筑物集中区域划定方案。共划定368块噪声敏感建筑物集中区域，占朝阳区总面积的25.5%，达到120平方公里，成为全国唯一一个全域划定的试点城区，也是全国已划定面积最大、覆盖人口最多的城市区域。
陈龙介绍，从2024年朝阳区受理噪声污染类问题的数据来看，朝阳区噪声防治诉求，集中在居民集中区，此次噪声敏感区划定，也尽可能符合全区人口分布规律。
记者了解到，噪声敏感建筑物集中区域的划定，包括用于居住、科学研究、医疗卫生、文化教育、机关团体办公、社会福利等建筑物区域，旨在解决老百姓家门口、窗户边的生态环境问题，改善群众身边“小环境”。“这也成为朝阳区噪声管理的基础，通过搭建高密度噪声自动监测网络等，推进一批宁静小区建设，促进声环境质量的改善。”陈龙说。
试点“宁静街区”建设从麦子店街道开始。依托2023至2024年度“接诉即办”群众噪声类投诉梳理治理重点，麦子店街道科学设置了12台噪声自动监测设备实时捕捉噪声数据，并通过街道、社区、物业联合发放调查问卷200余张广泛征集居民建议，系统建立噪声问题台账，梳理高频问题和重点区域，明确治理的重点方向。
陈龙说，这些设备能够实时捕捉并自动记录各类声景，通过声纹识别技术精准区分噪声类型。“依托监测设备，我们首次绘制了区域噪声‘数字地图’，能够直观展示噪声的时空分布特征。”目前，这一系统已成功识别出广场舞、装修施工、交通噪声等主要噪声源及其高发时段，为精准治理提供了坚实的数据支撑。
在朝阳区生态大脑综合指挥中心，静音保卫战，是朝阳区在蓝天、碧水、净土等基础上，把噪声防治单独成章，“这意味着把解决群众身边的噪声污染问题，作为污染防治攻坚战的一项重点工作来抓。”陈龙说，朝阳区创新性地将噪声治理与大气等生态环境管理相结合，构建“静净有条”的综合治理模式，目前全区32个重点工地的噪声监控已全面接入该指挥中心，实现与扬尘监测数据的联动。
“噪声治理不仅是技术问题，更是治理模式的创新。”陈龙表示，这种多污染协同治理的模式，提升了生态环境整体治理效能。此外，街道和社区通过制定“宁静公约”，组建“向宁致静”志愿服务队伍，让噪声治理逐步从政府主导转向社会共治。
专家观点：让“动静相宜”成为城市气质
根据我国生态环境法典第五百六十条规定：“国家鼓励开展宁静小区、静音车厢等宁静区域创建活动，共同维护生活环境和谐安宁”。北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所高级工程师王月月说，这一条所传递的治理导向十分清晰，即噪声污染防治不能只靠末端治理，更需要通过社会各界的共同努力实现。
麦子店街道作为“宁静街区”建设的先行试点，积极探索小区噪声治理的社会共治路径，为超大城市噪声治理提供了值得深入剖析的样本。王月月认为，北京“宁静小区”“宁静街区”建设工作，还需要从三方面持续发力。
一是深化噪声治理社会共治。“噪声问题的特殊性在于，每位居民可能是噪声的受害者，也可能是噪声的产生者，因此提升公众宁静意识是关键环节。”王月月说，麦子店街道通过设置安静提示牌、张贴静音提示条、协商宁静公约等方式，将宁静宣传融入社区日常，这种做法值得系统总结和推广。未来也可以进一步探索将噪声行为规范纳入物业管理体系、建立居民“宁静积分”、噪声志愿活动纳入志愿服务时长等激励措施，让自觉降噪从“被动遵守”变为“主动选择”。
二是夯实基层噪声处置机制。在建设的过程中应鼓励小区层面畅通居民噪声问题反馈渠道，构建以小区为中心的噪声问题处置协调机制。同时，应配备相应的噪声处理力量，比如物业、楼栋噪声管理专员、宁静志愿者等，通过专业的培训使其具备基础噪声排查、投诉受理、现场调解等能力，让居民遇到噪声问题时不出小区就能“找得到人、办得成事”。
三是将噪声治理融入城市更新等环节。王月月告诉记者，《北京市噪声污染防治条例（草案）》明确将噪声污染防治要求纳入国土空间规划编制、建设项目设计等前端环节。“建议在老旧小区改造、居民区道路优化、商业设施规划中，统筹考虑宁静小区、宁静街区建设要求，在规划层面做好噪声防治设计，并进一步拓展噪声治理新技术、新手段的应用场景。”王月月说。
此外，王月月认为，北京市“宁静小区”“宁静街区”建设，既要解决群众身边的噪声问题，更要探索超大城市中实现“动静相宜”的噪声社会共治路径，切实改善居民居住声环境。“要通过技术赋能与制度创新并重、政府主导与社会共治并行，让宁静有序融入城市日常，让‘动静相宜’成为北京的城市气质。”
来源：北京日报客户端
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