网络地图不是你想扒说扒就能扒 “问题地图”雷区怎么避免

2018年1月11日讯，近几年，随着网络和手机应用的普及，地图的应用也由传统的纸质地图、地球仪等形式，扩展到电子地图与互联网地图领域，包括导航地图、三维地图、街景地图等。与此同时，一些有创意、喜欢手绘地图的“扒图族”也应运而生，从网上扒一张地图为底图，用自己喜欢的风格，或古香古色、或清新呆萌……把美食小店、景点绘入其中，制成一份份美食地图、旅行地图，但如果不注意用图规则，一不小心就会误用“问题地图”，甚至会因为漏绘、泄密而违法。

据市规划国土委介绍，去年下半年国土资源部等14个部门在全国范围内组织了一次排查整治“问题地图”的专项行动。本市在这次排查整治中，对8家涉及“问题地图”的单位进行了立案调查；对16家单位下发了限期整改通知书；要求涉及“问题地图”的67家互联网网站进行了撤除、关停等。市规划国土委相关负责人提醒说，不管是单位还是个人，在下载、使用地图时，一定要通过正规途径，尽量避开这些“问题地图”的雷区。

“扒图”也有正确方式

北师大美术专业的小陈同学，是个手绘地图高手。她经常制作美食地图，胡同地图、骑行地图送同学当礼物。她说，她的手绘地图能绘出城的风、市的情和自己的爱，把这样有人文情怀的地图送同学，不仅是一种视觉享受，还特别有纪念意义和珍藏价值。当然，她在绘制地图时，离不开普通地图做底图，“扒图”就成了她的爱好。现在，像小陈同学这样喜欢手绘地图、喜欢“扒图”的年轻人有很多。

市规划国土委勘设测管办地理信息与地图处处长陈泉深有感触地说，现在大家在使用地图时，大多都没有“用图有责”的意识。其实，个人或单位在使用地图时，应使用测绘地理信息主管部门发布的标准地图或者其他依法取得审图号的地图，不要采用未经审核，特别是来源于国外网站的地图。

据了解，凡是经过审核的公开出版、登载、展示的地图，都在版权页或者适当的位置上标示有审图号。如国家测绘地理信息局颁发的审图

GS（2017）123号，就表示国家局2017年审核的123号地图；北京市测绘地理信息行政主管部门颁发的审图号如京S（2017）006 号，则表示北京市2017年审核的第六个地图。

目前，大众在下载地图时，有三种途径可以很方便地下载到正规地图。一个是标准地图下载途径：从国家测绘地理信息局或省级测绘地理信息行政主管部门网站（http://bzdt.nasg.gov.cn/）下载正确的地图。

另外一个是使用“天地图”网站（http://www.tianditu.cn/）提供的互联网地图。天地图”网站是国家测绘地理信息局主导建设的国家地理信息公共服务平台的公众版，是中国区域内基础地理信息数据资源最全的中国自主的互联网地图服务网站。记者在“天地图”网站上看到，从宏观的中国全境到微观的县市乃至乡镇、村庄，数据非常详尽，内容包括不同详细程度的交通、水系、境界、政区、居民地、地名等，还有不同分辨率的遥感影像数据等。

第三个是可以到具有地图编制资质的单位或具有互联网地图服务资质的网站（如百度地图、高德地图）进行查询、下载。

常见“问题地图”有三大类

据陈泉介绍，根据《测绘法》、《地图管理条例》等有关法律法规，如果使用或者传播“问题地图”是要承担法律责任的。那么“问题地图”主要有哪些呢？

根据这次排查整治“问题地图”专项活动的处理结果，目前市场上查出的“问题地图”大致有三类：

一是存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地图，比如：错绘国界线，将我国领土标注到国外；台湾省是我国领土不可分割的一部分，但有的“问题地图”在地图上的标示违背“一个中国”原则；错绘、漏绘我国台湾岛、海南岛、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿等。

“我国陆地上与14个国家接壤，海洋上与8个国家相邻，地理位置特殊，周围环境复杂，一部分别有用心的人故意将相关国家和地区不按我国政治外交主张在地图上进行标示，从而引起国际争议；另一部分人法律意识淡薄，从国外的网站上下载使用版图不完整的中国地图。 ”陈泉解释说。

二是存在危害国家安全和利益等严重问题的地图，比如：在地图上标示军事禁区、军事设施、国家安全要害部门未经公开的港口和机场等不能对外公开的涉密内容；公开登载、非法交易涉密地图。

有人不解，卫星影像图在网络上比比皆是，怎么加了几笔就成泄密呢？据了解，一般的卫星影像图或航空影像图，如不含坐标信息，不具有人文、自然等属性，也就没有泄密隐患。但是，一旦你身处这个区域，获取了如军事管理区及其内部的单位与设施，如大型水利设施、电力设施、通讯设施等应该保密的信息，并标注出来、公之于众，就触犯了相关法律法规，其行为是要被追究法律责任的。陈泉举例说，一家地图网站组织过一次“你曾经战斗过的地方”地图标注活动，有些军事发烧友就在地图上清晰地标注了自己所在连队的番号、坐标，其中有一些是不能公开的，就涉嫌泄密。

三是未依法履行地图审核程序的地图。目前，除景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图之外，向社会公开的地图，都应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。但是，有关部门在监管的过程中发现，一些网络新媒体，如微信、微博、电子平台和部分教辅类图书出版社对国家版图尊严的重视程度不够，未履行地图审核程序直接登载、出版问题地图，错绘、漏绘等现象频发。

“我国地图市场越来越大、需求和应用也越来越广，随之而来的‘问题地图’也大量出现和应用，尤其是网络和自媒体发布的‘问题地图’，更是分布广、传播快、危害大，治理‘问题地图’已经到了不容回避的地步。”陈泉表示。