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2015年总体部署增加“四个全面”

根据出席十二届全国人大三次会议代表审议的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲，共作出修改与补充30处，其中比较重要的修改17处。其中，由于时间关系印制遗漏“全面从严治党取得新进展”1处，报告修改后已对文字进行调整。此外，报告“2015年工作总体部署”部分，则增加了“按照‘四个全面’战略布局”的表述。

“加强教师队伍建设”加入报告

“由于长期的城乡二元结构、地理环境以及经济、交通等因素的制约，我国广大中西部地区的农村教师不仅生活、工作条件艰苦，工作负担重，而且待遇仍然普遍较低。”庞丽娟是来自北京团的全国人大代表，而她的另一个身份是中国教育政策研究院副院长。长期关注教育问题的她在北京团分组审议时提出，政府应当加强义务教育教师队伍、特别是农村义务教育教师队伍建设，完善教师工资政策，着力提高农村义务教育教师的基础工资待遇。

庞丽娟的建议得到了多位代表的认同。最终，报告中“促进教育公平发展和质量提升”一段，被增加了“加强教师队伍建设”的内容。

“税率法定”重回立法法

立法法修正案二审稿中曾经明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度，只能由法律规定。而三审稿规定，“税种开征、停征和税收征收管理的基本制度”要制定法律，“纳税人、征税对象、计税依据、税率”四项已消失。

这四项内容的删除，立刻引起了广泛关注。有人认为，这种删除会给“权力任性”埋下隐患，认为这是税收法定的“倒退”。有建议称，完善“税收法定”的表述，不能将包括税率在内的税收要素删除。一些代表建议将税收要素中的“税率”予以明确列举。

全国人大常委会法制工作委员会国家法室巡视员郭林茂介绍，经过汇总，代表针对立法法的修改共提出了80多个意见，大概涉及12个方面，这其中，反映“税率”问题的建议比较集中。在听取了代表意见之后，为了体现对“税收法定”原则的进一步落实，仅仅经过了96个小时，“税率”二字就被再次写入了法律条款之中。

三沙市被赋予地方立法权

立法法草案中提到，将赋予全国284个地级市地方立法权，但海南省的三沙市却并没有被列入其中。这一点立刻被全国人大代表、三沙市市委书记兼市长肖杰注意到。在审议过程中，肖杰提出建议，修改立法法草案，赋予三沙地方立法权。肖杰的建议得到了海南代表团的全体认同。

3天时间过去了，在《关于立法法修正案草案审议结果的报告》中，海南省三沙市被纳入赋予“设区的市地方立法权”的范围内。海南代表团的代表们纷纷表示，这一修改极大地增强了作为代表履职的信心，三沙市将按照规定做好三沙地方立法工作。

本文来源：北京晚报-北晚新视觉网 记者 张楠 赵莹莹

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