美国国会参议院今年5月17日通过了名为“反支持恐怖主义者”的法案，允许“9•11”恐袭事件受害者家属起诉并追究沙特阿拉伯政府在事件中的责任。美国白宫官员21日透露，奥巴马总统打算在今日前行使否决权，不许“9•11”事件遇难者家属起诉沙特阿拉伯政府。
洛杉矶佩珀代因大学在学校草坪上插起3000面美国国旗，以纪念“911”事件中不幸遇难的逝者
据了解，对于沙特资助“9•11”劫机者的调查，美国已进行了多年，但还有28页调查报告至今未解密。虽然多种证据都将矛头指向沙特，但奥巴马就是三缄其口。
白宫多次暗示奥巴马否决法案
今年5月17日，美国国会参议院不顾沙特方面的强烈反对，通过了一项法案，允许“9•11”事件受害者及其亲属起诉沙特政府并寻求赔偿。本月9日，众议院也通过了这项法案。
23日是总统签署或否决该法案的最后期限，而此前，白宫官员已多次暗示奥巴马将否决法案。
自2001年袭击发生以来，一些受害者亲属坚持认为“基地”组织获得了来自沙特方面的资助，因此，沙特政府必须为袭击承担责任。
此外，参与袭击事件的19名劫机者中有15人据信是沙特人。不过沙特政府对此类指责一概予以否认。
5月14日，外媒援引一份曝光的“9•11”事件调查委员会的询问细节称，已经证实当年32岁的沙特前外交官法赫德·苏麦瑞（Fahad al-Thumairy）是沙特政府安插在美国的间谍组织头目。
而就在恐怖袭击发生前一年，他曾在美国加利福尼亚州为至少两名“9•11”事件的劫机者提供过帮助。
当年激进份子劫持民航机袭击纽约的世贸中心和华盛顿的美国国防部，造成约3000人死亡。
“9•11”事件受害者家属起诉沙特政府屡次失败，主要是因为美国1976年的法律赋予外国一些司法豁免权，可免于在美国法庭受审。
参议院17日通过的法案无疑在这道“主权豁免高墙”上打开了一个缺口，明确指出如果某个主权国家被发现对在美国境内实施的、杀死美国公民的恐怖袭击中负有责任，那么这个主权国家可以被起诉追责。
参议院想要再次推进法案让奥巴马政府很尴尬。法案通过后，白宫发言人称，奥巴马对此法案感到有所担忧，“很难想象总统会签署该法案令其成为法律”。
但是民主党的参议员“很有信心”，掌握的票数足以驳回总统的否决权，民主与共和两党的重量级参议员都认为法案将在众议院轻松过关。
对此，奥巴马政府官员曾在国会四处游说、要求议员们否决法案。沙特外交大臣阿德尔•朱拜尔今年3月到访华盛顿时曾发出警告，称如果法案得到通过，沙特将在美国法庭下令冻结其资产之前抢先抛售价值高达7500亿美元的美国国债和其他在美资产。
有美国媒体报道称，目前，不排除参众两院民主、共和两党议员再次投票，合力推翻总统的否决，为此两院都必须有三分之二议员重新投票赞成法案。
如果国会推进该法案成为法律，“9•11”事件受害者或者其家属就可以起诉任何被认为涉及恐袭事件的沙特阿拉伯官员。
28页调查报告藏了多少秘密？
“9•11”事件发生后，美国政府公布了一份近900页的报告，但还有28页的“机密报告”仍未公开，目前，这份报告藏身于美国国会地下室的一个“安全室”里。
如果国会允许本国公民起诉享受主权豁免权的他国政府，那么美国政府也会面临不断被其他国家公民起诉的情况。
这份报告的重点内容是外国政府在这起袭击中扮演的角色。沙特政府在2003年要求美方公布这28页的内容，以便沙特方面有机会对所受指控作出辩解。然而，这一要求遭到美国时任总统乔治·W·布什政府的拒绝，理由是内容一旦曝光，有损美国的情报搜集行动。
美国国会众议院情报委员会7月15日公布了一份尘封10余年、长达28页的涉及“9·11”事件的涉密调查文件。
2001年9月11日，时任美国总统小布什在佛罗里达州萨拉索塔视察一所学校时被告知纽约世贸大厦遭恐怖袭击的消息。
这份于15日当天解密的28页文件撰写于2002年，是参众两院情报委员会联合调查报告的一部分。文件内容显示，根据联邦调查局和中央情报局的文件和备忘录，在美国期间，一些劫机者可能与某些和沙特政府有联系的人或组织“有过接触”，并列举了疑似接触的情报信息。
众议院情报委员会主席努恩斯说，文件本身没有提出正式结论，而是为情报部门后续调查提供了“未经核实的”信息线索。
自2002年以来，美国“9·11”事件调查委员会和联邦调查局等机构对所有线索都进行了调查，并最终认定没有证据显示沙特政府或任何沙特高官在知情情况下支持了恐怖分子的活动。
白宫发言人欧内斯特15日说，这份文件的公布不会改变美国政府的既有立场。
虽然这份机密报告的具体尚未公布，但曾参与“9·11”事件调查的前议员-来自民主党的蒂姆·罗默向媒体透露了这份报告的一些内容。
罗默曾任美国众议院特别情报委员会成员和“9·11”事件调查委员会成员。他说，自己曾三次阅读这份机密报告。在他看来，这是一份“警方的初步调查报告”。
罗默说：“报告里面有线索，有各种说法，还有目击者的报告。同时，报告还提及劫机者的各种证据，包括他们见过什么人等。罗默提到，这些信息是当时“9·11”事件调查委员会所看过和调查过的。”
对于沙特与袭击者存在关联的说法，罗默回应说：“我们并没有发现沙特政府高层与9·11袭击事件有关。”但他同时表示，沙特是“基地”组织筹集资金的沃土，这类问题直到今天仍然存在。因此，有必要公布报告，彻查相关问题。
当年激进份子劫持民航机袭击纽约的世贸中心和华盛顿的美国国防部，造成约3000人死亡
而“9·11”事件部分美国受害者家庭并不买张，他们长期认为，由于恐袭事件袭击者多数是沙特人，“基地”组织还获得来自沙特的资助，沙特政府应当为其在事件中的角色承担责任，美官方迟迟不公布28页涉密文件，是为了掩盖沙特与恐袭的关系。但，沙特方面坚称自己与恐袭无关。
沙特驻美国大使Abdullah Al-Saud在调查报告发布同日在一则声明中表示“欢迎美方公布这份文件”。他说，希望文件能够“一次洗清”美国社会对沙特行为、意图和对沙美两国长期友谊的疑问甚至怀疑。
沙特正与美国和其他盟友紧密合作，致力于铲除恐怖主义，摧毁恐怖组织。
不过，一些美国媒体坚持认为，这份28页的文件很难平息沙特在“9·11”事件受害者家属心目中的争议，这部分群体认为，美国政府未能对沙特与恐袭事件的关系进行彻底调查。
奥巴马为何再三阻挠？
虽然多种证据已将“9·11”事件的矛头指向了沙特，但奥巴马却再三阻挠。
知事认为，如果美国与沙特真的“撕破脸”，那么下任美国总统去沙特时，就不是向国王议会挨个道歉那么简单的了。
就在今年4月21日，奥巴马从美国启程，开始了对沙特、英国、德国共为期6天的访问。《华盛顿时报》称奥巴马此访是一次“道歉之旅”。更有分析指出，奥巴马的那次访注重于“止损”，而不是“叙旧”。
2015年1月27日，在沙特首都利雅得，沙特国王萨勒曼（右）在与美国总统奥巴马（左）交谈
对奥巴马对沙特的访问，法新社也认为是为了“修补与盟友之间日益破损的关系”。
今年以来，就沙特是否要在“9·11”事件中承担责任一事引得两国关系走向僵化。围绕“9.11事件”的争论，奥巴马政府变相承认，沙特是基地组织资金的原始来源。
而就在奥巴马即将到访沙特之际，沙特方面发出警告，如果美国国会通过相关法案允许“9·11”事件受害者亲属起诉沙特政府，沙特将抛售所持的数千亿美元资产。
如果沙特抛售所持有的大批美国国债，美国将面临前所未有的巨大金融风险。
2015年9月11日，在美国田纳西州孟菲斯，一名消防员向“9·11”事件遇难救援人员的纪念墙敬礼。
《纽约时报》在4月15日的一篇新闻报道中对阿尔沙特家族发出的威胁做了含蓄的报道，报道称，沙特的外交部长“告诫美国的议员们，沙特将不得不出售高达7500亿美元的美国国库券和在美国的其他资产，以免这些资产出现被美国法院冻结的危险。”
“这次发出的威胁是又一个沙特阿拉伯和美国之间的紧张关系不断升级的信号。”
不过，《纽约时报》忽略了假如沙特被剥夺了参与“9·11”事件罪责的豁免权可能对美国造成的威胁程度。
也就是说，此次事件实际上远远不只是“又一个沙特阿拉伯和美国之间的紧张关系不断升级的信号。”
由于美国政府严重依赖沙特购买美国的武器和帮助推翻叙利亚的总统巴沙尔·阿萨德，并用原教旨主义逊尼派领导人取代他，所以美国要将“9·11”恐怖袭击的元凶绳之以法面临着新的政治压力。
而且，在很长一段时间里美国与沙特双方的共同利益是原油和安全，这意味着美国对于极端恐怖组织的注意力稍有减弱。
沙特外交大臣阿德尔•朱拜尔
据了解，早在奥巴马竞选美国总统期间，他就将沙特称为“所谓的盟友”。上台以后，奥巴马不断强调美国的战略重心将重返亚太，而不是留在中东，引起了沙特等海湾国家的不满。加之在伊核、叙利亚局势等问题上的意见分歧，两国更是越走越远。
不过，对于美国方面的“套近乎”， 沙特等海湾国家似乎并不买账。正如卡内基国际和平基金会中东问题专家佩里·坎马克指出的那样，“海湾国家领导人真正关心的是下一届美国政府会是什么样子。很明显，如今这位美国总统所实行的政策并没有让海湾地区领导人满意。”
另外，值得一提的是，对奥巴马政府来说，该法案会损害美国的国家豁免权，如果其他国家也通过类似法律，这将把美国、美军人员和外交官置于诉讼风险之中。
对此，白宫发言人乔什•欧内斯特（Josh Earnest）表示，这一举措将“令整个主权豁免原则（Sovereign Immunity）置于风险之中”，并将造成分离美国打击伊斯兰恐怖组织关键盟友的风险。他提到，“很难想象总统奥巴马会予以签署”。
然而，纽约州联邦参议员查克•舒曼认为，法案能够帮助“9•11”事件的受害者家属讨回公道。他说，“我想清楚说明一点，每一个实体，包括主权国家在内，如果被发现是‘9•11’恐袭暴行的赞助者，都一定要要付出代价。如果沙特没有参与，就不必担心被告上法庭。但如果他们真的做了，就应当被追究责任。”
未来，如果这项法案在国会众议院投票通过且被总统签署生效，将扫清此前横亘在“9•11”恐袭事件相关法律诉讼中的阻碍，沙特政府将被审查在“9•11”事件中究竟扮演了哪种角色。
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来源：微信公众号 长安街知事
