北京市新增产业禁限目录迎来第三次修订。昨天公布的征求意见稿显示，相较于正在执行的版本，本次修订拟优化调整55处。其中，对与群众日常生活密切相关的生产、生活性服务业予以支持；东西城产业发展增加对住宿业、房地产中介、旅行社等行业的管理措施。

资料图 记者 邓伟 摄

严守底线 把好产业准入关

《北京市新增产业的禁止和限制目录》诞生于2014年7月，经过了2015年和2018年两次修订完善。数据显示，截至2021年11月底，全市不予准入业务累计近2.4万件；《目录》从严调控的采矿、制造、农林牧渔、批发零售业能源消费总量持续下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%。

这份《目录》为何时隔三年又一次启动修订？“进入新发展阶段，新业态、新技术不断涌现，结合新阶段新形势，《目录》需要与时俱进，相应优化调整。同时，《目录》执行中也存在管理措施不够精准、理解不够到位和执行机制还需进一步完善等问题。”市发改委相关负责人说，此次修订依然坚守初衷，严守功能底线，在坚定不移疏解退出一般性制造业、区域性专业市场和物流中心等非首都功能的同时，巩固成效，保持定力，从源头上严控非首都功能增量，把好产业准入关。

本次修订还将助力北京率先实现碳达峰、碳中和目标，引导新增产业和功能发展更加绿色低碳、生态环保。

聚焦“高精尖” 引导产业优化升级

《目录》在严守功能底线的同时，为构建高精尖经济结构打开了更大空间。

禁限目录征求意见稿也将继续聚焦“高精尖”。“继续严格禁限不符合首都功能和‘双碳’目标的一般性制造业的同时，也衔接落实支持高精尖产业发展系列规划政策，引导产业链供应链优化升级，推进先进制造业与生产性服务业深度融合，助力科技创新、构建高精尖经济结构。”相关负责人说。

民生保障 调整餐饮业措施

“针对执行中发现的相关问题，《目录》有针对性地进行调整。强化重点行业、重点区域差异化管理，围绕生态环保、城市运行保障、高精尖项目落地等领域进行优化完善。”市发改委相关负责人说。精细化管理还体现在关注民生保障，对与群众日常生活密切相关的生产、生活性服务业予以支持。

目录修订稿适应传统商圈改造、新业态发展和便民服务需求，对核心区、城四区、城市副中心餐饮业措施进行调整，取消原限制新增低于60平方米餐饮企业的规定，不再简单按照面积大小实行禁限管理；明确规划用途为“餐饮服务”，或规划用途为“商业”并符合餐饮用房相关规定的地下空间可以从事餐饮业。

同时，对与百姓生活密切相关、社会关注度高的零售、快递服务、垃圾处理等行业管理措施进行了修订。随着新业态新消费发展，为方便市民收寄快递，核心区、城四区、城市副中心快递服务管理措施中，对智能快件箱和快递服务站运营企业予以支持。

区域差异化 将核心区单列

本次修订根据新版城市总体规划提出的城市空间结构，以及核心区控规、城市副中心控规和分区规划等相关要求，进一步强化分区域差异化管理。

相关负责人说，当前执行的目录版本遵循“1+4”的区域差异化管理措施，“1”指适用于全市范围的基础措施，“4”分别适用于中心城区、城市副中心、其他平原地区、生态涵养区；最新版本则提出“1+5”管理措施，“1”指适用于全市范围的基础措施，“5”分别适用于核心区、城四区、城市副中心、其他平原地区、生态涵养区，其中“城四区”为朝阳区、丰台区、海淀区、石景山区。

此次《目录》修订为何将核心区单列？

“首都功能核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。”相关负责人解释，此次修订将核心区单列，在沿用《目录》（2018年版）主要管理措施基础上，强化对电力生产、道路运输等行业的管理措施，增加对住宿业、房地产中介、旅行社、歌舞厅等行业的管理措施，优化调整对餐饮、零售、快递服务等行业的管理措施，“这是严格落实核心区功能定位，促进核心区提升环境品质，建设政务环境优良、人居环境一流的首善之区的有力举措。”

权威解读

禁限目录不涉及现有产业存量

《目录》对非首都功能增量进行严格管理，是否涉及现有存量产业？

记者获悉，《目录》是针对增量的管理措施，从源头上严控非首都功能增量，明确了新增产业和功能底线，不涉及现有产业存量。《目录》与疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企业等存量调整措施紧密结合，控增量、疏存量，疏控并举，形成“组合拳”，共同助力北京转型发展，不断优化提升首都功能。

另一方面，《目录》也与《北京市加快科技创新发展新一代信息技术产业的指导意见》等共同构建高精尖经济结构系列政策文件，形成北京市指导产业发展的基本制度框架。

提示

此次《目录》修订稿征求意见的时间为12月2日至12月31日，社会各界可通过网站、电子邮件、信函方式反馈，具体方式可登录市发改委官网查询。

（原标题：本市将修订新增产业禁限目录 对民生相关行业予以支持 优化调整核心区餐饮零售快递管理措施）

来源：北京晚报 | 记者 曹政

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