疏解提质，让北京“都”的功能更聚焦，“城”的发展更优质

北京

来源：北京日报

记者：陈雪柠,孙杰

2026-02-11 06:57

对比今天与十二年前的北京地图会发现，一些同一门牌号的建筑却换了模样。这是北京坚定不移疏解非首都功能，进一步优化首都功能和空间结构布局的生动注脚。减法与加法、疏解与提升、腾退与更新，为的是让“都”的功能更聚焦、“城”的发展更优质。

去年国庆节前夕，位于中轴线上的北京坊二期正式亮相。北京日报记者方非摄

以“减”换“加”

通州宋庄，一座建筑规模超18万平方米的儿童医院即将揭开神秘面纱：儿研所儿童医院通州院区去年已实现主体完工，建成后将添800张床位。

“一号难求，好不容易挂到号，却发现堵在去医院的路上；医院里也七拐八拐，格外拥挤。”有家长这样吐槽儿研所老院区。市民的痛点折射城市公共服务资源布局的不足。儿研所老院区位于朝阳区雅宝路，虽然开放床位只有400多张，但年接待门急诊量却高达220万人次。

这并非个案。“北京优质医疗资源丰富，但大量集中在中心城区，甚至是二环内。”市疏整促专项办相关负责人说，面对来自全国各地的患者，周边环境，尤其是交通不堪重负。

首都儿科研究所附属儿童医院通州院区主体结构工程顺利封顶，标志着该项目迈入建设的新阶段。北京日报记者方非摄

为此，本市在三年前启动儿研所儿童医院通州院区建设。通州院区建成后将成为该院主院区，更好地服务东部的患儿；过去老院区的科研教学功能、部分医疗床位也将疏解至新院区。

作为全国第一座减量发展的城市，北京疏解的非首都功能包括部分医疗功能。近年来，本市一批曾“挤”在二环、三环内的医院陆续启动迁建和新建院区，规模前所未有。

2018年，为了疏解推动医疗资源均衡布局、恢复北京天坛世界文化遗产的历史风貌，紧挨天坛公园数十年的北京天坛医院整体搬迁到丰台花乡，成为北京疏解非首都功能第一家整体搬迁的三甲综合医院。

这也揭开了北京优质医疗资源均衡布局的大幕：2018年底，友谊医院通州院区开诊，成为城市副中心首家三甲医院；2021年，积水潭医院新北楼拆除，位于回天地区的新龙泽院区开诊；2023年，朝阳医院常营院区开诊；2024年，安贞医院通州院区在东六环外开诊；2026年，同仁医院亦庄院区计划开工建设三期工程……

教育亦是如此。北京谋划的7所“北京实验学校”大部分都在五环外落子，皆由名校承办，补优质基础教育资源的短板。北京电影学院怀柔校区高颜值、高质量亮相，北京服装学院通州校区一期竣工投用，首都师范大学良乡校区二期、北京工业大学房山校区、北方工业大学延庆校区一期悉数开工。

2017年以来，北京已有20余家市属教育医疗卫生机构向外布局。随着一批新校区、新院区陆续投用，城市公共服务资源空间分布更加均衡，惠及更多区域的百姓。

视线再向北移至昌平区南口镇东大街52号，南口“三大厂”的老厂区里再也听不到机器的轰鸣声。

2025年初，“三大厂”老厂房经改造变身为清华南口国重基地。未来全面建成后，这里将承接清华大学14个以上全国重点实验室，成为集“办公+实验+交流+转化”功能于一体的科创枢纽。

喧嚣一时的大红门也变了。南中轴国际文化科技园里，元宇宙产业服务平台于去年底正式启动，该园区累计落户企业超过500家，早已看不出这曾经是人头攒动的大红门服装商贸城。

曾是北京乃至华北地区最大的服装批发交易中心之一的北京大红门服装商贸城完成“华丽转型”，变身为南中轴国际文化科技园。北京日报记者刘平摄

越来越多腾笼换鸟的故事在北京上演。自2014年以来，北京累计退出一般制造业企业超过3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心约1000家。本市也在持续完善以碳排放、地均产出等综合效益评价引导制造业企业疏解提质机制。疏解的“减法”带来了首都功能提升的“加法”，换取了经济结构和空间布局优化的“加法”。

绣花精治

2025年春运，北京站的站前广场告别了层层环绕的围栏和挤在角落的临时建筑。气派十足的“中华第一站”彻底亮了出来。

这是一次历时三年的“复原”。虽然是全国重点文物保护单位，但随着站区负荷不断增加，北京站的站前广场曾让旅客有点头疼：大家拎着行李在围栏间穿梭，各种临时建筑和广告牌也遮挡了整栋建筑的恢宏之美。

从2023年开始，火车站地区整治提升列入北京疏整促专项行动的重点任务。很快，北京站站前广场拆除临时建筑、调整出租车候车区、增加网约车停车区……直到2025年春运前，站前广场上的临时构筑物已被全部拆除，由此释放出的新空间超3900平方米。

呈现更美“进京第一印象”的不只有北京站。本市系统推动火车站地区从“功能性枢纽”向“花园式会客厅”升级，北京西站、北京北站拆硬隔离、补绿植、优服务、融文化，让旅客出了车站视觉更通透，移步换景；京津城际等铁路沿线周边私搭乱建得到集中治理，安全感和颜值一起提升。

疏整促的清单上每一项都是“硬骨头”。“很多城市治理中久治不愈的难题，都被列为疏整促专项行动的任务，全市各部门形成合力，携手解决。”相关负责人说。

去年，全市占道经营诉求总量较2024年下降7个百分点。这背后是柔性执法与精准织补相结合，建立健全占道经营治理、织补便民设施协作工作机制，聚焦诉求集中、问题频发区域精准织补便民网点。

老旧小区盼着环境更好，但市场化物业服务却总“迟到”。经过探索，东城区天坛街道“区域化大物业”、海淀区小南庄怡秀园拓展区域规模化经营、延庆区儒林街道永安社区“物业+服务+养老”等一批创新做法相继涌现。去年，本市就有380个老旧小区引入市场化物业服务，为市民营造更加舒适、安心、和谐的居住环境。

交通出行上的“堵”是上班族的心病。西直门、西钓鱼台等61个地铁站点接驳环境焕新升级，累计修复接驳步行道3万余平方米、站前广场3万余平方米；50个轨道站点和40个“学医景商”周边重点点位完成非机动车停放秩序治理，增设超5万个非机动车停车位。

“隐秘的角落”更显绣花功夫。234座桥下空间去年开启“美颜模式”，整治过程中累计拆除用房4.7万平方米、护栏7.3万米。木樨地桥、小郊亭桥等17座立交桥桥下空间通过优化桥区交通组织、增扩停车资源、打造“花园桥区”等方式，挖掘桥下空间潜力，变身功能融合的活力空间。

改造后，国贸桥桥下空间与周边环境有机衔接，构建精品绿化景观，打造多功能“漫行廊道”，拓展非机动车停车面积，缓解区域停车问题。北京日报记者邓伟摄

昌平区沙河镇建设全市首个非机动车立体停车楼，破解地铁站周边非机动车停放难、配套差等难题；丰台区大红门街道统筹实施片区化更新改造，精准破解民生痛点、推动产业升级；房山区窦店镇针对物业服务、农村基础设施等四类短板，精准施策、集中攻坚……治理类街乡镇整治提升工作实施6年多来，累计有76个街乡镇纳入治理范围，覆盖13个区约2800平方公里、近1000万常住人口，完成治理任务3900余项，成为解决群众急难愁盼问题、做好城市精细化治理的有效手段。

疏解、整治、提升，这套连贯接续的“组合拳”，恰恰是这座超大城市精细化治理的密码。北京借由两轮疏整促专项行动，解决了一批多年想解决而未能解决的问题，取得了一系列标志性成果，城市面貌焕然一新。

旧城焕新

东风送暖，春意渐浓。一大早，位于中轴线北端的钟鼓楼广场，已是一派热闹景象。老街坊踢毽子、舞彩绸、跳健身操，路过的市民游客自发加入，欢声笑语不断。“心里就一个字，美！”居民老范穿梭其中，满面笑容。

搁以前，钟鼓楼周边可没这么舒坦。胡同窄、院子老，走路得绕着各种电箱、电线杆。从2020年开始，东城区对钟鼓楼片区进行保护更新，钟鼓楼建筑本体、室内外空间环境、周边围墙都得到保护与修缮，钟鼓楼广场铺装、绿化、照明等设施也进行了整治与提升。

1月18日，新年初雪后的京城银装素裹，在钟鼓楼和什刹海景区，红墙灰瓦间，古老建筑与白雪相映成趣，尽显古都韵味。北京日报记者方非摄

“我打小就在这儿生活，这些年真正感受到了环境的变化，道路整洁了，房子翻修了，住起来舒心、顺心。”老范站在自家小院里抬眼远眺，蓝天下的钟鼓楼相望而立，古韵悠悠。作为北京中轴线沿线首个申请式退租项目，钟鼓楼周边共腾退居民300户，一座座承载着老城记忆的院落重焕生机。

城市更新，一头连着民生福祉，一头连着发展活力。在减量发展的背景下，北京的大城之变，不是成片的大拆大建，而是坚持“小规模、渐进式、可持续”，针灸式激活城市细胞。

积跬步而至千里。“十四五”时期，北京共完成核心区平房院落申请式退租9700余户，实施市属老旧小区改造7800万平方米，启动危旧房改建104万平方米，实施老旧厂房更新项目300余个，完成西单、王府井等40个传统商圈改造提升，多个标杆项目相继推出，为经济高质量发展注入强劲动力。

2025年双节假期，位于海淀区的中关村广场成了网红打卡地。作为北京城市更新周的主会场，这里设置了高达21米的户外岩壁，堪称“北京之最”。攀上“中关之巅”，在摩登大楼间俯瞰，或许更能感受城市更新的脉动。

在第四届“北京城市更新最佳实践”评选活动中，中关村西区及大融城更新改造项目获评“最佳实践”。改造前，这里是中关村购物广场、食宝街、家乐福等传统商业，公共空间缺乏活力，慢行系统也不通畅；改造后，这里成为独具特色的公园式综合体，处处绿意盎然，商业运营也更加潮流多元。

记忆里的老地方悄然蜕变。去年5月，中关村大融城西区开业，引进102个品牌，包括6家北京首店和15家海淀首店，周末日均客流达5万人次。2万平方米屋顶花园、5个庭院式下沉广场，让地上地下有机融合。12月中旬，大融城东区也正式开业，引进首店60余家、旗舰店及定制店15家，“刷新”了区域消费品质。居民感慨，从公园里“长”出来的新商业，打开了中关村充满人文气息和幸福烟火气的另一面。