“街乡吹哨、部门报到”是党建引领下基层治理的创制之举，是本市“1号改革课题”。在这项改革中，如何立足职能定位吹好“监督哨”，使改革成果更好地惠及于民，是北京市各级纪检监察机关强化日常监督的一个重点。

通过厘清街道（乡镇）和职能部门的责任，以强监督推动改革落地，北京市各级纪检监察机关把监督触角延伸至一线，紧盯问题解决进度、干部履职作风等“吹哨报到”改革中的关键环节，使一些群众身边长期未解决的难事、糟心事得到解决，改革成果真正惠及于民。

厘清责任，既整治不作为又激励主动作为

今年2月，因为辖区内环境保护工作落实不力、吹哨不及时，丰台区长辛店镇党委收到了丰台区纪委下发的纪律检查建议书。

自去年4月丰台区统一部署党建引领街乡管理体制机制，实施“吹哨报到”改革以来，丰台区纪委区监委将此项改革列入重点监督工作任务清单，紧盯落实“吹哨报到”中不作为、乱作为等10方面问题，并依据相关规定实施责任追究。

随着“吹哨报到”的深入，街道、乡镇逐步成为基层治理的中心和枢纽，因此必须提升街道、乡镇一级党委政府的思想认识、强化责任担当，充分发挥党建引领作用，不断夯实全面从严治党责任。“我们在监督检查中发现，一些基层党委在改革中存在对自身职责定位不清晰，在部署工作、厘清责任、任务分解方面存在惯性思维等问题，没有真正担起应有的责任。”丰台区委常委、区纪委书记、区监委主任李正斌说，为破解这一问题，丰台区纪委区监委以加强党建引领为监督切入点，通过制发纪律检查建议书等方式，提出具体整改意见，督促职能部门和街乡党委（党组）明责履责。

朝阳区为激发相关职能部门在“吹哨报到”工作中主动作为，将“吹哨报到”工作纳入干部述职考核体系，形成“吹哨报到”工作与干部考核的深度融合。该区纪委区监委主要负责人说：“以往的考评，大多是部门评街乡、考街乡，街乡容易成为‘受气包’。现在我们组织街乡班子成员考评部门‘吹哨报到’落实情况，并与处级班子综合考核、绩效考核挂钩。”

重点整治“吹哨报到”中的形式主义官僚主义

平谷区金海湖镇是“吹哨报到”工作的重要源头。区纪委区监委及时总结经验，印发通知，严明纪律，为乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组在推进“街乡吹哨、部门报到”工作中履行好监督职责提供遵循；明确把落实“吹哨报到”工作中不吹哨、乱吹哨、吹哨不报到、报到不作为等作为形式主义、官僚主义问题的整治重点。

平谷区纪委区监委有关负责人介绍，在发现平谷镇西鹿角村引桥不通的问题后，平谷镇及时“吹哨”，相关职能部门针对断桥事件及时制定修复方案，区纪委区监委对相关责任人进行了调查处理；在“大棚房”专项整治工作中，区规划国土分局对整改不到位的乡镇提出整改要求，区纪委区监委对市级通报存在问题的三个乡镇相关人员进行了调查，对11名责任人予以立案。

严肃责任追究，通报曝光典型案例，成为全市各级纪检监察机关的“撒手锏”。昌平区纪委区监委用好问责利器，通过精准问责“一人一事”，教育警示“一批人一系统”，倒逼责任落实，把各级各部门在“吹哨报到”中应负的职责任务压实压紧。针对育知东路城铁桥下道路严重积水问题，昌平区纪委区监委对“吹哨”不及时的回龙观地区工委予以通报问责；针对天通西苑地下群租房“抬头”问题，该区纪委区监委责令“吹哨报到”不及时的天通苑北街道工委、区委住房城乡建设工委作出书面检查，问责3名党员干部。

对“吹哨报到”的监督延伸至“最后一公里”

“‘吹响监督哨’是今年街道监督工作的重点，作为社区纪检委员，我将督促社区工作人员及时了解居民诉求，做到该吹哨的时候要吹哨。哨子吹响后监督办理过程，确保哨子吹得响、科室来得快、问题解决得好，真正把社区居民所急所需的事情做实做细做到位。”日前，通州区中仓街道莲花寺社区纪检委员吴矾参加了街道纪工委组织召开的“吹响监督哨”专题工作会后感慨地说。

在中仓街道组织召开的这次专题工作会上，下发了《中仓街道“吹响监督哨”实施办法》，确立了“三步走”的监督模式：第一步，各社区纪检委员要在哨子吹响后第一时间了解本社区吹哨情况，填写《中仓街道吹响“监督哨”工作登记表》，详细记录哨源、吹哨事项、响应单位等信息；第二步，街道纪工委、监察组根据社区纪检委员上报的情况，对各科室、各职能部门响应及办结情况进行检查，确保其按照规定的时间和工作流程进行办理；第三步，每月初，街道纪工委、监察组工作人员收集、汇总街道综治平台前一个月的吹哨报到情况，结合答复率、办结率、满意度等指标编写月度工作落实情况通报，督促各科室、各职能部门总结经验，查摆不足，在今后的工作中加以整改。

这样的制度安排，将村（居）纪检委员推向了监督“吹哨报到”工作的最前沿，让监督力量下沉,切实做到发现问题在基层、解决问题在部门。

延庆区纪委区监委以问题为导向，针对街道、乡镇工作特点，将监督力量下沉，督导基层各责任主体办好群众家门口的事。该区香水园街道纪工委、联合党支部、业主委员会创新治理方式，时刻与居民保持“同频共振”，建立周例会、月会商、季联席会，以及“五步”工作法，对绿韵广场堆物堆料、店外大排档等环境乱象进行综合治理，使道路变得整洁、通畅，空气变得清新，切实改善了绿韵广场环境秩序和周围群众的生活环境，得到了周围四个社区居民的认可。据统计，自“吹哨”工作开展以来，延庆区已解决民生类问题70余件。

“我们将深化‘吹哨报到’改革监督工作，重点围绕‘不吹哨’‘乱吹哨’‘不报到’‘慢报到’，工作方法简单、坐等‘吹哨’、擅自转移责任主体等问题开展执纪监督，确保‘哨声响起、令行禁止、赋权有责、干净担当’。”北京市委常委、市纪委书记、市监委主任陈雍说。（郭云峰 李冠然 任丽红）

石景山

精准监督让“吹哨”更响亮“报到”更实在

石景山区纪委区监委以精准监督为抓手，进一步延伸监督触角，确保“街乡吹哨、部门报到”这个本市“1号改革课题”做深做细做实。

聚焦民生问题，让“看得见”的问题“管得着”。去年以来，区纪委区监委先后通过组织区城管委、区城管执法局、区环保局等单位召开座谈会，深入街道调研“吹哨报到”工作落实情况，不断总结经验、查摆问题，真正使“吹哨报到”机制快速解决群众房前屋后的问题，解决落实好服务基层、服务群众“最后一公里”的难题。

老山街道十一号院社区是老旧小区，针对该小区供暖问题，区纪委区监委及时介入，督促街道运用“街乡吹哨、部门报到”机制，成立工作专班，每日召开工作推进会，协调产权单位、区热力集团等部门，合力解决困扰老百姓生活的实际困难。

纳入监督考核，进一步提升“报到”质效。为进一步破解基层治理难题，石景山区建立“区考核块、块考核条”的督查考核制度，全面取消各职能部门对街道的单独考核，明确由区委、区政府统一组织对街道的考核。区纪委区监委将“街乡吹哨、部门报到”工作落实情况纳入全面从严治党主体责任检查考核，作为集中整治形式主义、官僚主义的抓手，紧盯责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实的问题，紧盯街道社区党组织是否充分调度，各职能部门是否真正沉下去、转起来，各部门参与基层治理的平台是否有效运转，确保监督的板子打在“点”上。（陈庆尧）

通州

吹响监督“四哨” 护航“1号改革课题”

“玉甫上营村有一家餐馆无照经营，存在食品安全隐患。”前不久，针对村民反映的这一问题，通州区台湖镇吹哨办吹响“综合执法哨”，镇纪委监察办随即吹响监督“协同哨”，协同镇内各类监督力量，立即介入。次日，台湖食药、工商、城管、环保四部门联合，依法将这一餐馆取缔，镇纪委监察办全程监督。这是通州区吹响监督“四哨”的一个缩影。

为把监督执纪问责融入“吹哨报到”各任务、各环节，通州区纪委区监委不断探索形成“快速响应、精准监督、严肃问责、注重实效”的监督机制，根据不同监督对象和内容，吹好“提醒、协同、督促、问责”这“四哨”，护航这项城市基层治理重大改革举措取得实效。

“提醒哨”把住监督的第一道关口，通过列席会议、重点谈话等，不断强化日常监督，发现问题及时提醒，抓早抓小，防微杜渐；“督促哨”将监督重心向基层一线聚焦，发挥各基层党组织纪检委员的监督作用，发现问题，督促相关责任单位和责任人及时整改；“协同哨”紧盯市民服务热线、信访举报、网络舆情等多重“哨源”，充分发挥全区各级各类监督力量，协同发力，高效监督；“问责哨”将监督检查的利剑直插基层，通过监督检查，及时发现问题，强化执纪问责，倒逼责任落实。

今年2月，通州区召开吹好“监督哨”工作推进会，各纪检监察组织迅速行动，以春、夏、秋、冬为节点，开展“四季行动”，护航“吹哨报到”这一市级“1号改革课题”在通州顺利推进。 （刘国峰）

昌平

吹响“监督哨”增强群众获得感

为完成好“街乡吹哨、部门报到”这一改革任务，昌平区坚持民有所呼、我有所应，确立天通苑南街道、回龙观镇等6个试点镇街，对网络舆情、12345非紧急救助、服务呼叫热线等群众反映的诉求限期督办解决，力求不断增强人民群众的获得感和满意度。

昌平区纪委区监委立足职责定位，建立“机关监督室+派驻机构”一体联动监督模式，形成“6+N”专项监督模式。将“街乡吹哨、部门报到”工作作为六项重点监督工作之一，责成第三、四纪检监察室作为联合立项主体，要求全区6个试点街镇和区市政管委、区委组织部等相关派驻纪检监察组，将“街乡吹哨、部门报到”工作确定为监督重点。通过整合街道社区职责清单、街镇需多部门协调解决的事项清单，明确街镇职责116项、社区职责36项，街镇需要吹哨的具体问题32个、工作内容37项，要求各级纪检监察组织按照责任清单建立监督工作台账。

昌平区各级纪检监察组织上下联动，持续深入开展专项监督检查，确保民生工程落到实处。驻区农委纪检监察组通过廉政谈话等方式，督促监督单位发挥好主责作用，加强与镇街及相关部门的协调配合，优化完善接办、转办、处理、反馈等环节的办理程序，探索建立长效机制。回龙观镇纪委通过深入重点社区、难点村，了解“吹哨报到”在治理环境、解决居民生活问题等方面工作推进情况。天通苑南街道纪工委通过对东辰老旧小区自备井改造等重点项目进行实地监督检查，推动工程按期落地、见实见效。（井哲艳）

密云

“吹哨报到”监督打通“最后一公里”

密云区溪翁庄镇彼岸香堤小区开发商占用小区绿地违法建房，群众反映强烈。前不久，区纪委区监委按照“街乡吹哨、部门报到”职责权限清单，厘清相关各方责任，向溪翁庄镇政府发出监察建议书。下沉至该镇的城管等执法部门依法依规履职，现场督办，10日内违建主体被拆除，现已实现整改到位。这是密云区纪委区监委加强对“街乡吹哨、部门报到”改革工作监督、让改革成果落地生根、惠及群众的生动体现。

对标对表主动监督。区纪委区监委认真对照“街乡吹哨、部门报到”改革14项重点工作任务，主动对标对表，紧盯相关单位和部门学习贯彻落实文件要求、职责清单梳理形成、人财物配备调度与整合等关键环节，进行全流程监督。

纵横联动合力监督。统筹全区纪检监察系统力量，协同作战，编织全覆盖的监督网。镇街纪（工）委重点加强对镇街（地区）职责清单的建立与落实、吹哨情况、部门报到是否到位等情况的监督。派驻纪检监察组对监督单位人员选配、力量下沉、履职担当尽责等情况进行重点监督。区纪委区监委第一、二纪检监察室深入一线对“街乡吹哨、部门报到”工作落实情况进行专项监督，并将其融入日常监督工作中。

明确重点突出实效。区纪委区监委将“街乡吹哨、部门报到”与整治形式主义、官僚主义、为官不为、为官乱为专项治理相结合，针对环境保护、拆违打非、扫黑除恶等涉及群众切身利益的重点工作，强化监督，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。（张涵）

房山

街乡吹“治理哨” 纪委监委吹“监督哨”

房山区拱辰街道文化路地区，曾经是百姓口中的“肠梗阻”、百姓心里的“烦心事”、市级挂账的重点治理地区。而今，拱辰街道通过党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作，对文化路周边的文化路社区、北关东路社区进行精细化治理，百姓满意度、幸福感大幅提升。这是房山区深化开展党建引领“街乡吹哨、部门报到”工作的一个缩影。在街乡吹好“治理哨”的同时，纪委监委坚持吹好“监督哨”，为党建引领“街乡吹哨、部门报到”保驾护航。

制度先行，严明纪律。区纪委区监委研究制定了《房山区“街乡吹哨、部门报到”工作责任追究办法（试行）》,明确了不作为、不担当、推诿扯皮等12种追责情形，以及约谈提醒、批评教育，责令作出书面检查、通报、诫勉，组织调整或组织处理，党纪政务处分4个档次的9种责任追究方式，严肃查处不作为、乱作为、慢作为、假作为、吃拿卡要、滥用职权等问题。

监督同行，形成合力。将监督重心向基层一线聚焦，监督力量向“吹哨报到”倾斜，要求各乡镇（街道）纪检监察组织切实发挥一线监督作用，建立“吹哨报到”工作监督台账，主动跟进监督。对重大问题或涉及全区多个职能部门的问题，由区纪委区监委监督检查室协调相关派驻纪检监察组同步跟进监督，会同乡镇（街道）纪检监察组织上下联动，形成监督合力。结合形式主义、官僚主义集中整治，严肃查处“街乡吹哨、部门报到”工作中的形式主义、官僚主义问题。（张承科）

大兴

吹响三种“监督哨” 推动改革落地见效

大兴区纪委区监委建立完善基层治理和服务群众的应急响应等工作机制，把工作着力点放在协助各级党组织抓落实，督促责任部门抓执行、促发展、见实效上，切实推动“街乡吹哨、部门报到”改革工作落地见效。

聚焦重点，吹响“执纪监督哨”。将“街乡吹哨、部门报到”列入专项监督序列之中，贯穿到巡察监督、纪律监督、监察监督、派驻监督一体联动之中，对基层和群众反映的问题响应不及时等10类情形开展多层次、多维度监督。成立专项督查组，对各单位自查自纠、风险排查、重点问题整改等情况开展监督检查，督促苗头性问题立行立改。

聚焦典型，吹响“警示教育哨”。整合电视、报纸、微信等载体和平台，形成专项宣传合力。对查处的典型问题及事件背后可能存在的干部作风、行政效能、腐败问题及时公布。将本区自主查处的30件典型案例制作成33块展板，以警示教育的形式督促和警示有关部门回应社会关切、立行立改。

聚焦问题，吹响“问责处置哨”。建立纪检监察快速反应机制，对有关部门移送的问题线索及时分析研判，在收到问题线索后10日内制定处置方案、提出处置意见。综合专项监督检查、区委巡察、群众信访等情况，对深化改革推进不力、效果不佳的，约谈主要负责人。对工作中敷衍塞责、失职渎职、错失工作时机、耽误工作进程、引发严重后果的，从严从重处理。查处一批、解决一批、通报一批基层存在的“吹空哨、虚哨、暗哨”及“不报到、假报到、乱报到”问题。（吕勤勤）

怀柔

全程监督紧跟“哨声”问效“回声”

“不管是反映小区乱堆杂物的‘日常哨’，还是防汛时的‘应急哨’，我们都能做到‘哨响人到’，关键是有完善的工作机制和明晰的责任单。当初对工作方案进行修改完善时，多亏了派驻纪检监察组的督促提醒。”日前，谈起“街乡吹哨、部门报到”，怀柔区住建委党组书记、主任王洪利深有感触。

督促提醒各镇乡街道、区直部门扛起责任抓落实，只是“街乡吹哨、部门报到”工作中做实做细监督职责的一个环节。区纪委区监委牵头组织6个镇乡街道、7个区直部门开展调研，对从“哨响”到群众作出反馈的全流程进行研判，收集五大类15个问题，严明纪律要求，进行全程监督。

一年多来，区纪委区监委强化政治监督，重点检查市区两级工作要求在各街乡、部门是否落实落细；将专项监督、日常监督有机结合，及时发现“有问题不吹哨”等问题；将监督工作与整治形式主义、官僚主义相结合，把“乱吹哨”“假报到”等作为整治重点，对“一吹了之”“人到权不到”等行为严肃问责。

随着“街乡吹哨、部门报到”工作不断延伸，不少街乡推行了“村居吹哨、科室报到”“群众吹哨、支部报到”等措施。区纪委区监委不断探索村和社区监察联络员就近监督的方式方法，监督工作实现下沉基层。

以问题为导向，从“哨源”入手，区纪委区监委将“12345热线”办理情况同步纳入监督范围。今年4月，区纪委区监委工作人员集中利用3天时间，到16个镇乡街道开展实地督导，为群众解决实际困难。 （闫劼）

延庆

督导责任单位办好群众家门口的事

今年2月，延庆区纪委区监委接到群众反映“张山营镇某村被偷倒大量垃圾”问题后，针对镇政府“不吹哨、不处理”问题，成立6个调查小组，立即调查核实，对存在履职问题的4个部门、12名涉事人员追责问责。这是延庆区纪委区监委及时吹响“监督哨”、督促区级各部门在“吹哨报到”工作中解决好民生诉求的实例。

健全机制，持续夯实监督合力。梳理全区“街乡吹哨、部门报到”任务分工方案中的16项具体任务，建立监督机制。明确各乡镇、街道、部门的权责清单，实现了部门与部门之间、部门与街乡之间的“无缝衔接”。

跟踪问效，切实提高群众满意度。以问题为导向，做到第一时间了解信息、记录情况、跟进受理，督导各责任主体办好群众家门口的事。香水园街道纪工委、联合党支部、业主委员会创新治理方式，与居民“同频共振”，建立周例会、月会商、季联席会及“五步”工作法，对绿韵广场堆物堆料等环境乱象进行综合治理，得到了周边社区居民的认可。自“吹哨”工作开展以来，已解决民生类问题70余件。

严肃执纪，坚决纠正形式主义、官僚主义。以台账化、实时性管理为抓手，建立问题清单和销账机制，对各职能部门到乡镇街道报到情况、乡镇街道工作落实情况进行督查。对督查的174次吹哨中发现的14次未报到的情况深入核查，整治不到位、不担当行为，纠正工作中形式主义、官僚主义等“四风”问题，实现监督有力、吹哨合理、报到及时，唤醒了责任意识。（丁洁 赵学文）

（原标题：清风专版丨“监督哨”吹遍城乡 改革成果惠及于民）

来源 清风北京   责编/锁楠 审核/杨齐 主编/高明

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