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北京中轴线南段中央御道有望贯通 南锣“申请式退租”模式将研究推广

2019-05-29 13:24 编辑:TF011 来源:北京晚报

中轴线南段中央御道年内有望贯通,不仅如此,还将推出10条中轴线南段文化遗产探访的精品旅游线路。在今天上午召开的市十五届人大常委会第十三次会议上,副市长张家明作了“关于中轴线文物保护情况的报告”。

北京中轴线 刘平 摄 资料图

●报告

今年实施珠市口至天桥段道路建设

早在今年年初的市人代会上,市人大代表、东城区区长金晖曾表示,今年东城将力争实现中轴线南段正阳门至永定门全线步行道贯通。而在今天上午会议上,张家明明确提出,今年,将重点开展珠市口至天桥段道路建设、公交110路临时停车场搬迁等系列工程项目,以期年内贯通中轴线南段中央御道,再现中轴线恢弘气势。

不仅提升中轴线南段步行环境,还将打造文化遗产探访路线。张家明表示,市文化和旅游局已开展中轴线南段文化遗产探访路线的规划研究,已完成文化旅游资源分类统计,初步设计出十条精品旅游线路;同步编制了《旅游发展专项规划(核心区旅游发展规划)2018-2030年》,着重策划了中轴线南段的旅游项目。

除了打通中轴线南段步行通道,还要改善中轴线中段动线设计,提升中轴线北段慢行系统,全面整治街巷两侧立面和第五立面;探索“共生院”模式,提升中轴线周边街区民生环境;串联展示中轴线沿线不可移动文物非物质文化遗产,打造不同主题的文化探访路线。张家明举例说,比如,地安门外大街品质将全面提升,开展钟鼓楼周边环境整治,结合丰富的文物和非遗资源,强化中轴线文化体验功能。

文物腾退后“不求所有,但为民用”

南锣鼓巷创新推出的“申请式腾退”政策,有望进一步向更大范围推广。张家明表示,目前,通过南锣鼓巷“申请式腾退”,已累计外迁居民401户,通过腾退安置,外迁居民从原来户均面积不足25平方米,提高到户均面积超过110平方米。

谈到下一步的打算,张家明提出,将在全市开展类似南锣鼓巷四条胡同“申请式腾退”、恢复性修建的试点项目,研究推广“申请式退租”的新模式,以最小代价实现最大限度的文物腾退、解危排险、文化惠民。

文物腾退后,将如何进行展示和开放?对此,张家明提出,将坚持“不求所有,但为民用”的原则,积极尝试引入社会资本、民间力量参与腾退后文物的管理使用与开放运营,东城区、西城区政府已经有了探索和试点举措,需要进一步配套产权置换、规划调整、工商注册、消防验收等方面的细化政策,激发中轴线区域的文化活力。

●调研

14个核心遗产点5个被不当占用使用

在谈到目前中轴线文物保护遇到的问题时,市人大教育科技文化卫生委员会主任委员刘玉芳举例说,一些在文物保护范围内进行私搭乱建等危害文物安全的违法行为,未得到及时有效的调查处理,比如皇史宬、先农坛庆成宫等。中轴线各文物保护单位隶属关系复杂,分属不同层级、不同系统,认识不一、管理有别,缺乏有效的统一管理体制和协调机制,不符合遗产申报的相关要求,不适应中轴线整体保护的需要。此外,中轴线上14个核心遗产点中有5个存在被不当占用和使用的情况,其中先农坛仍有大部分面积被多家单位无序占用,严重影响了其自身和整个中轴线的真实性、完整性,被专家形容为中轴线的“歪肩膀”。部分文物建筑周边环境恶劣,生存在其他建筑的夹缝中,历史风貌受到破坏。另外,部分文物保护单位存在重“物”不重“文”、重“有形”轻“无形”的问题,展陈形式单一,科技手段不多,没有充分挖掘和传播这些文物的历史信息、国家记忆、文化内涵。让文物“活起来”的办法不多,缺乏合理活化利用的制度安排,缺乏与其他业态融合发展的政策引导,文物资源促进经济社会发展的作用发挥不充分。

●建议

居民搬迁意愿不强

要完善奖励补偿制度

对此,市人大教科文卫委员会建议,要加强文物保护能力、保护机构建设,建立中轴线文物监测预警制度。同时加大文物执法力度,对巡查中发现的违法行为要进行跟踪检查、挂牌督办,落实责任终身追究制,坚决防止违法案件久拖不决或不了了之。

不仅如此,要依据世界遗产公约和文物保护法相关要求,明确哪些文物必须腾退,哪些不用腾退;哪些不协调建筑必须拆除或整治,哪些不用拆除或整治。鉴于中轴线是一条影响至今的发展线,真实反映了不同的历史发展阶段,因此应当尊重合理的历史沿革,风貌整治不必强求一律“复古”。

文物腾退的重点要放在问题突出的先农坛等核心遗产点上;风貌整治的重点要放在清理文物“贴身”建筑和“矮化”超高建筑上。

针对居民搬迁意愿不强的问题,要完善奖励、补偿、就学就业等相关制度,使他们成为文物保护的受益者。针对财政资金保障不足的问题,要通过设立中轴线申遗保护基金等方式拓宽投融资渠道,形成政府财政资金引导、社会资本共同参与的多元投入格局。

●链接

中轴线

北京市目前唯一一处世界文化遗产预备项目,其核心要素包括:钟楼、鼓楼、万宁桥、景山、故宫、社稷坛、太庙、天安门、天安门广场(人民英雄纪念碑、毛主席纪念堂)、正阳门及箭楼、天坛、先农坛、永定门,以及连接这些要素的历史街道。遗产区南北长7.8公里,东西宽0.1公里至2.6公里,面积5.6平方公里;缓冲区为中轴线两侧外展2公里至3公里,面积为45.3平方公里;遗产区与缓冲区总面积为50.9平方公里,覆盖老城面积的65.4%。

中轴线的遗产区和缓冲区是北京历史文化遗产的精华集中区,包括故宫、天坛和大运河3项世界文化遗产;456处不可移动文物,其中国家级文物保护单位72处、市级文物保护单位98处、区级文物保护单位86处、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物200处;另有优秀近现代建筑18处、历史文化街区25.5片(国子监地区计0.5片)和4片风貌协调区。

 

 

来源:北京晚报 记者 张楠

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