“中国第一公民”原来是她！她唱的电影插曲您一定耳熟能详

34年前，北京在全国率先发放居民身份证，现场热闹得仿佛过年一般，首个领到身份证的居民获得了“中国第一公民”的美誉，这个人到底是谁呢？

01 为何要推行居民身份证

新中国成立之初，我国曾经在少数城市和边境地区实行过简易的身份证制度，还曾计划在全国城市逐步推行公民证和出生证制度，可惜后来因为各种原因没能实施。

1984年5月7日，本报1版刊发消息《我国将逐步实行居民身份证制度》，文中说，凡居住在中华人民共和国境内的中国公民，除未满16周岁者和现役军人、武装警察，以及正在服刑的犯人和被劳动教养的人员，均应申领居民身份证。

1984年5月7日，《北京日报》1版

这一制度的相关规定来自1984年4月6日国务院发布的《中华人民共和国居民身份证试行条例》。国务院指出，实行这一制度，是我国现行户口制度的一项重大改革，是保障公民合法权益，维护社会安定的一项重要措施。

我国为何要推行居民身份证制度？1984年，时任公安部部长刘复之答记者问时解释，那个年代，包括一些第三世界国家在内，很多国家都实行了身份证制度。只不过，各国的身份证件名称、发证年龄、有效期限等不尽相同。比如，有的国家发证对象为17周岁以上的公民，证件每10年换发一次；有的国家规定，凡在本国居住年满14周岁以上的公民都发给身份证，44周岁以上发永久性身份证；有的国家发证范围不受年龄的限制；一些国家的身份证除证明公民身份外，还可作为旅游证和通行证使用。（1984年5月8日《北京日报》4版，《利于保护国家和人民利益保证四化建设》）

1984年5月8日，《北京日报》4版

当年，我国用作证明公民身份的证件已有工作证、户口本等，但工作证、介绍信种类繁杂，既没有统一格式，也只能在特定的范围内具有法律效力，不具有证明公民身份的一般法律效力，还容易伪造、顶替，被不守法分子利用。至于户口本，一户一本，只能在当地使用，携带很不方便，也不利于有关部门开展工作。随着社会主义民主与法制的进一步完善，为了方便群众，保障公民的合法权益，国家需要统一颁发具有法律效力的居民身份证件。

1985年9月6日，《中华人民共和国居民身份证条例》颁布，我国开始正式推行居民身份证制度。

02 女歌唱家领到全国首张身份证

作为首个试点地区，1984年，北京在全国率先发放居民身份证。

北京全面颁发居民身份证是在1984年10月，不过，当年5月起，东城区朝阳门、原宣武区天桥、朝阳区八里庄、原顺义县杨镇地区先期进行了试点。1984年8月30日晚，东城区朝阳门街道朝内大街头条居委会文化部宿舍大院的172户380名居民领到了中华人民共和国居民身份证。当天，他们个个兴高采烈，老大爷、老大娘穿上了新衣服，如同过年一般喜庆。（1984年8月31日《北京日报》1版，《本市三百多居民首批领到身份证》）

1984年8月31日，《北京日报》1版

据本报2004年5月17日5版消息《第二代居民身份证首发》记载，全国第一张身份证发给了当时中国歌剧舞剧院的一位歌唱演员，目前这张身份证已经作为国家一级文物被北京警察博物馆收藏。

这位幸运的歌唱演员是女高音歌唱家单秀荣。当时38岁的她在社会上已经有了一定的知名度。上世纪70年代末，她为多部电影、电视剧配唱主题歌曲，包括电影《沂蒙颂》的插曲《愿亲人早日养好伤》、电影《归心似箭》的插曲《雁南飞》等，在那个时代几乎家喻户晓。因为领取了新中国第一张居民身份证，她又被誉为“中国第一公民”。

“中国第一公民”单秀荣的身份证。

回忆起那晚拿到身份证的事儿，单秀荣表示：“当时领证的场景就像过年一样，很多居民围着，拿到身份证后都特别兴奋。”包括本报在内的多家媒体记者纷纷去采访，请她谈感受。她想了想，说：“领了身份证以后肯定方便多了。”

身为演员，单秀荣当时经常出差演出，再加上有时候会收到录音稿费，所以身份证在她身上的使用率，远高于其他普通市民。2000年，北京筹建警察博物馆，单秀荣把这张意义重大的身份证捐给了博物馆。

03 丢身份证引发苦恼

随着改革开放的不断深入，人们的社会活动和经济活动日趋繁忙，居民身份证的使用范围更为广泛，并已成为人们日常生活及出行时不可缺少的有效证件。然而，由于使用和管理不当，丢失居民身份证的现象严重，不但给生活造成不便，还造成了财产损失。

1999年11月14日，《北京日报》7版

本报1999年11月14日7版文章《请保管好您的身份证》记录了这样一件事：一天，某学院的王老师突然收到电信局邮寄给她的手机月话费通知单，她做梦也没想到，平日里连手机都没有的她，需要交纳近两千元的手机话费。被这突如其来的债务扰得心神不宁的她，立即来到东城公安分局报案。经过民警的耐心询问，她忽然想到，自己的身份证曾丢失，后来使用的证件是公安机关补发的。这时王老师才醒悟过来，一定是有人冒用自己丢失的身份证办了一部手机，交费的“任务”自然落在了自己的身上。而对此情，王老师真是百口难辩……

2001年12月14日，《北京日报》7版

2001年，在东城区东四街道工作的梁女士给本报新闻热线打来电话说，自从4月份她丢了身份证后，就不断收到北京移动通信公司寄来的确认信，敢情有人用那张丢失的身份证，买了30多个新手机。她怕新手机的主人欠费导致自己承担责任，只好赶到指定的销售处去销号，每次去都要耽误三个多小时……（2001年12月14日《北京日报》7版，《一张丢失身份证买了30个手机》）

04 身份证号码15位升至18位

2004年1月1日，《中华人民共和国居民身份证法》正式实施，《中华人民共和国居民身份证条例》退出历史舞台。（2003年6月30日《北京日报》9版，《身份证迎来大“变脸”》）

这部共5章22条的法律，在许多方面体现出新意，许多规定颇具人文关怀的色彩。

2003年6月30日，《北京日报》9版

比如，此前居民身份证条例规定，现役的人民解放军军人、人民武装警察，不领取居民身份证；未满16周岁的公民，也没有纳入身份证发放的范围。居民身份证法则扩大了身份证件发放的范围，规定现役的人民解放军军人、人民武装警察，可申领居民身份证；未满16周岁的公民，可以根据自愿，申领居民身份证。

比如，居民身份证号码原来为15位。根据国务院关于实行公民身份号码制度的决定，自1999年10月1日起，在全国建立和施行公民身份号码制度，号码在原居民身份证号码的基础上升位至18位。这是每个公民终身不变的唯一的号码，可在公民办理涉及政治、经济、文化、社会生活等权益事务各方面广泛使用。这一点也在身份证法中再次明确。

2004年，公安部门到大红门建欣园小区办公，为人户分离的居民办理户口迁移手续，便于群众申请换发第二代居民身份证。邵华/摄

再比如，居民身份证条例实施细则规定，户口登记机关应当在受理公民申领、换领、补领居民身份证手续后的3个月内发给证件。而居民身份证法则规定，公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起60日内发放居民身份证。与原来的时间相比，缩短了一个月。

此外，居民身份证条例实施细则规定，公民第一次领取居民身份证或者换领居民身份证，应当交纳证件工本费。公民丢失居民身份证申报补领新证，交纳相当于证件工本费两倍的费用。而居民身份证法规定，对城市中领取最低生活保障金的居民、农村中有特殊生活困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，免收证件工本费。对其他生活确有困难的居民，在其初次申请领取和换领居民身份证时，可以减收工本费。