首发集团党委认为，巡视反馈的情况，充分体现了市委巡视组坚持问题导向、实事求是的扎实作风，反馈的意见诚恳、客观公正、直指关键。直面问题、坚决切实有效地落实好巡视整改，体现着集团党委的政治态度和政治担当，也是集团党委学习贯彻落实党的十九大精神的具体表现,必须从严从紧从实履行好职责。在市委第二巡视组和市巡视办的有力指导和帮助下，在集团广大党员干部员工的共同努力下，截至目前，巡视反馈意见中指出的问题和提出的意见建议，已全面展开整改，并取得了阶段性成效。

一、党委统领、压实责任，“三迅速、三明确”全面开展整改工作

巡视意见反馈后，集团党委认真履行主体责任，集体研究、统一部署，迅速启动整改工作，党委书记切实履行第一责任人职责，亲自抓、具体抓，以“三迅速、三明确”为落实整改工作奠定基础。

（一）迅速传达巡视反馈意见精神，明确整改工作思路

巡视反馈后，党委书记立即组织班子成员召开党委常委扩大会，对传达会议精神、启动整改工作进行集体专题研究部署并召开通报专题会，向全体中层管理人员、党员代表传达了蔡奇书记在市委书记专题会议听取巡视汇报时的讲话主要精神，通报了市委巡视组巡视反馈意见和关于干部选拔任用工作的专项检查结果，明确了“点面结合、标本兼治、举一反三、形成长效”的工作原则和“解决一批问题、完善一批制度、固化一批机制”的工作目标。

（二）迅速制定整改工作方案，明确整改工作组织机构和领导责任

集团党委按照“一一对应、逐条逐项”的要求，坚持“点面结合、标本兼治、举一反三、形成长效”的原则，党委书记亲自主持研究起草了整改方案，建立了整改工作台账，党委成立了由党政主要领导亲自挂帅、其他班子成员任副组长，总部职能部室负责人为成员的整改工作领导小组。组建了组织组、联络组、督查组三个工作组，建立了周督查反馈机制，党委书记每周组织班子成员对整改情况进行一次研究。

（三）迅速实施全面整改，明确整改工作具体措施

在全市领导干部警示教育大会上，蔡奇书记指出了十二类表现并点明了示例。集团党委高度重视，第一时间对有关集团的问题作出部署，迅速启动整改，明确了领导责任，党委书记先后召开多次常委会集体研究整改措施，听取工作落实和推进情况。各单位、各部室向整改工作领导小组提交了整改措施400余条。同时，集团党委坚持立行立改的原则，在巡视期间，有部分问题已经进行了整改。

二、不打折扣、一一对应，逐项逐条搞好整改

结合蔡奇书记在全市领导干部警示教育大会上指出的十二类问题和巡视反馈意见中集团存在的具体问题，集团党委对号入座、自警自省，抓紧制定切实可行的整改措施，保证整改工作不打折扣、无一漏项、坚决彻底。在深入学习贯彻党的十九大精神的基础上，以十九大精神为标尺，集团党委扎实推进整改工作，具体整改工作落实情况如下：

（一）党的领导作用发挥方面

1.加强党的领导的实现方式和保证措施不完善

问题一：思想政治领导不够有力。

整改情况：在理论学习方面，大兴理论联系实际的学风，提升学习实效性。一是研究出台了集团公司贯彻落实理论中心组学习规则的实施办法。二是年初制定集团党委年度学习计划，将“上下联学”、基层调研，解决企业改革发展实践中的重点、难点问题作为学习的内容之一。三是班子成员结合分管工作和学习的收获体会，每年至少撰写1篇学习心得、调研报告或理论文章。

在企业重组过程中,加强思想政治工作。修订党委思想政治工作联席会制度，每年召开2次联席会研究重点工作，党委每年完成1篇思想政治工作研究课题。每年党委专题研究意识形态工作不少于2次。坚持每年开展形势任务教育。持续打造“家”文化，开展企业文化活动，增强员工在企业的主人翁意识，增强归属感、荣誉感和责任感，提升企业的凝聚力和战斗力。

围绕融合发展，重点进一步加强人的融合与制度的统一。一是集团党委研究制定了进一步推进融合发展的工作方案。二是将持续推进融合发展作为2018年集团党委工作的重点内容，持续开展形势任务教育、组织文明文化活动，发挥群团组织作用，通过思想和文化引领，持续推进各项业务的融合发展。三是结合重组后集团业务领域实际，加强人力资源策划，实现人的进一步融合。同时，推进中层管理人员的交流任职。四是对集团业务管理制度、考核制度等相应制度机制进行修订完善，提升管理制度与集团工作现状的匹配度。五是指导所属公司加大党员干部员工教育力度，领会国企改革的重要意义。邀请集团公司领导重点解读企业发展规划，增强发展自信。

问题二：加强党的领导的机制、制度不够健全。

整改情况：一是调整完善集团公司章程，增加将党委会研究讨论重大问题作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求内容。二是对党委常委会议事规则进行了完善，补充党组织发挥“把方向、管大局、保落实”相关内容，进一步明确对集团重大决策及管理制度执行的过程监督要求。三是将党委会、董事会、经理层的权责范围进一步具体化。四是研究制定党委关于有效发挥保障监督作用的实施办法，保障重大项目科学有效实施落地。

问题三：自上而下推动加强党的领导不够。

整改情况：对于有的二级公司用党政联席会替代党委会决策的问题，一是集团党委再次组织各单位对以党政联席会代替党委会的情况开展自查。二是指导督促各二级单位党组织完善了议事规则，明确议事的内容和程序，并报集团党委审核把关。三是严格制度落实，加强监督检查，每年不少于2次对二级单位党组织决策情况进行检查，检查结果纳入本单位年度党建考核以及党组织书记考核成绩。

对于有的二级公司党委书记依然依赖于董事长身份履行职责的问题，持续加强党组织书记身份意识和履职能力。一是年度党建工作部署中，对书记履行第一身份职责提出要求。二是日常督导中，指导基层单位正确处理党的领导与法人治理的关系，防止法人治理代替或者减弱党的领导。三是严格落实《首发集团党建工作主体责任考核办法》，通过多种方式考核，强化二级公司党组织书记履行党建主体责任意识和“第一责任人”意识。四是坚持党组织书记述职评议考核，将述职会上的评议结果纳入领导人员民主测评结果中，与业绩考核挂钩。五是自2018年起，集团班子成员每年到联系单位落实“一岗双责”，与党组织负责人开展谈话、提醒不少于2次。

对于有的二级公司党委的议事范围仍未包括重大项目投资、大额资金使用等内容的问题，加强对党组织发挥领导核心作用的教育和监督。一是专题安排各单位领导班子成员认真学习毛泽东同志《党委会工作方法》，并开展专题交流研讨。二是2017年终党群工作考核中，对二级单位将重大项目投资、大额资金使用等内容纳入党委议事范围情况进行了再次检查，对未列入范围的要求立即改正，并扣减考核分数。三是建立各二级单位定期上报党组织议事情况的记实台帐制度，加强监督管理。

2.推动可持续发展不够有力

问题一：“走出去”战略步子迈得小。

整改情况：集团公司研究制定了《关于推进实施集团公司“走出去”战略的指导意见》。《意见》重点提出了要围绕集团五大主业板块，采取分步推进和分类指导的方式，重点布局京津冀，面向全国，实现“走出去”。加大力度开拓新市场，加强对新业态和新商业模式的研究，有效发挥产业融资平台的作用。苦练“基本功”，积极采取引进战略合作伙伴，对接各类资源；科学培养、引进、使用人才，打造核心团队等具体措施，提升核心竞争力，实现转型升级。借助提质增效、创新转型等手段，将各产业公司做大做强。通过深入发掘需求，不断扩大市场占有率；加强精细化管理，有效降低成本及创新管理方式、推动科技创新等具体措施，实现志存高远走出去。《意见》将于近期通过常委会审议后正式出台。

问题二：部分有独立法人地位的二级公司市场化改革推进力度弱。

整改情况：

（1）集团公司通过研究制定《关于推进实施集团公司“走出去”战略的指导意见》，从考核体系、激励机制、加强同智库合作等方式，推进市场化改革。将研究编制集团整体的产业发展规划，明确产业发展方向。

（2）以企业负责人业绩考核为抓手，通过任期考核、年度考核、提质增效考核，明确外部市场收入、利润等关键指标，增加外部市场指标权重，激励、督促各二级公司加快走出去步伐。加大市场竞争能力和走出去深度的考核力度，提高整改的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，充分挖掘潜力，推动企业同市场经济深度融合。

针对有的企业将集团给的工程项目对外一包了之，靠省下的资金取得收益的问题，集团公司指导该公司完善了《施工标准化手册》，完成编制养护专项分类，针对占路施工作业交通疏导（以下简称“交通导改”）制定《交通导改工程管理办法》。针对集团内部工程项目，如自有人员、机械无法满足工期要求时，严格落实招标管理的有关规定进行招标，并严格进行现场管控。

问题三：培养壮大经营型人才的紧迫感和举措不强。

整改情况：

（1）进一步提升选人用人的格局和视野，充实完善集团“十三五”人才发展规划。

（2）树立“问需于市场，问计于人才”的发展理念，加大经营型人才引进和培养力度。一是加大力度运用市场化选聘引进急需中、高级经营型人才；通过接收本科及以上高校毕业生加强经营型人才储备，优化人才结构。二是适需培养集团内部经营型人才，加强后备人才储备，促进经营型人才梯队建设。

（3）结合实际重点指导子公司人才队伍结构的调整完善。督促指导子公司对现有人员队伍状况进行综合分析，制定经营型人才引进计划和内部培养措施。

（二）党的建设方面

1.学习贯彻习近平总书记在国企党建工作会上的重要讲话不够深入扎实
整改情况：

（1）以中心组学习的形式，组织集团及二级单位领导班子对习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上的讲话精神再次进行学习辅导。围绕落实习总书记讲话精神和国企党建工作会精神，开展党建工作措施的系统研究，进一步细化重点任务清单，持续推进各项任务。

（2）举办集团中层管理人员培训班，原原本本学、逐字逐句学，深刻领会精神实质，联系实际理解把握，并组织交流研讨，撰写心得体会，促进思想自觉和行动自觉形成。持续开展中心组学习扩大会，邀请中央党校专家，面向两级中心组就习总书记讲话进行再次解读。

（3）在深入学习领会全国国有企业党的建设工作会精神的基础上，指导二级单位完善党委会议事规则。结合集团在首都“四个中心”功能建设和城市运行管理中的职能定位，切实体现国有企业政治责任、经济责任、社会责任和生态责任。

2.对党建工作系统研究推进不够

整改情况：

（1）紧密围绕党的十九大对党建工作、全面从严治党的新要求和新部署，年初党委召开专题会议对全年党建工作、党风廉政建设工作进行专题研究。

（2）党委班子成员加强基层对党建工作研究情况的检查督导，年初按照联系点分工参加联系单位年度工作会，督导党建工作谋划是否到位、是否对标党的十九大精神。

（3）发挥党委党的建设工作领导小组作用，每年至少召开1次领导小组会议，研究谋划集团党建工作。2017年12月28日，集团召开党的建设工作领导小组会议，对2017年党建工作进行了总结，对2018年党建工作进行形势分析，并明确工作思路。

（4）落实党委常委会议事规则，加强对党建和党风廉政建设形势分析、重点任务的研究，每年至少研究2次。此项工作已于2017年落实，今后将长期坚持。

3.党的建设规范化水平不够高

问题一：制度建设不够规范。

整改情况：

（1）针对党建工作常态化制度还不够完善的问题，建立健全常态化工作制度，严格落实党委党的建设工作领导小组专题会议制度，结合形势任务和重点工作安排定期召开会议，研究、听取党建工作。每季度至少召开1次领导小组办公室会议。

（2）进一步细化党委全面从严治党主体责任和党委成员的具体责任，集团党委研究制定了《首发集团党委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》“1+7”体系文件对从严抓责任、抓思想、抓制度、抓队伍、抓基层、抓作风、抓廉政等七个方面，对落实全面从严治党提出要求。同时，集团党委制定印发了全面从严治党主体责任清单。集团所属各单位按照集团党委要求，结合自身实际制定相应责任清单，并严格落实。梳理并制作党建工作目标责任书，既包含党委统一要求，又要突出差异化。年初党建工作会上，党组织书记与班子成员、集团党委于二级单位党组织签订。

（3）进一步健全完善干部管理监督制度。集团党委制定了首发集团关于加强干部选拔任用工作监督的意见，对干部日常监督管理提出明确要求。加大日常监督管理，将建立集团中层管理人员个人重大事项向党组织请示报告制度。党委持续加强档案管理、因私出国境管理、兼职管理等工作，每年坚持做好民主测评、述职等监督考核手段，运用好测评考核结果。党委班子成员每年与分管部室、联系单位的干部开展廉洁谈话、谈心谈话等不少于2次，对于苗头性问题，及时进行约谈提醒。

问题二：基层党建基本制度执行不够规范。

整改情况：

（1）继续坚持每年举办1次基层党支部书记和党务人员的专题培训，保证不低于40学时。将落实“三会一课”制度的方法，如何讲好党课、如何召开支部党员大会、如何落实党支部基本制度等内容作为重点培训内容。

（2）集团党委制定出台了关于进一步推进基层党支部规范化建设的意见，落实“B+T+X”内容体系，结合运用“一规一表一册一网”，补充完善了集团“七个一”规范化建设的要求。

（3）按照领导班子成员基层示范党支部联系点安排，2017年12月底前，集团领导班子成员分别到联系党支部开展规范化建设情况调研。2017年12月13日，党委书记带头到联系党支部进行调研，并与集团基层党支部书记进行座谈交流，提出规范化建设要求。

（4）集团党委每年开展“三会一课”、二级单位领导干部过双重组织生活等制度执行情况的监督检查，采取抽查方式延伸至二级单位基层党支部。建立集团及二级单位党员领导干部过双重组织生活台帐，进行动态监管。2017年党群半年和年终考核中已对此项工作情况进行了检查。督促指导二级党委、党总支建立对基层党支部“三会一课”监督检查制度。对同一家单位基层党支部多次出现制度不落实的问题，集团党委将对该单位党组织书记进行约谈。

（5）严肃二级企业党组织民主生活会，提升辣味。按照上级有关专题民主生活会的要求，认真作出工作部署，提前对二级单位班子和班子成员的对照检查材料进行审查，纠正。集团领导班子成员参加联系单位民主生活会，并对会议质量进行点评，提出要求，对质量不高、缺乏严肃认真的，要求重开。

问题三：基层党组织设置与动态调整不够规范。

整改情况：

（1）为进一步规范基层党支部班子配备，集团党委对《关于集团公司基层党组织设置及选举程序规定》进行了修订。

（2）对集团所属121个基层党支部建设情况进行排查。建立基层支部建设情况台帐。指导二级单位党组织，落实集团进一步推进基层党支部规范化建设的意见要求，按照有关规定配齐配强支部班子。

4.党建工作力量不足

问题一：专职党务干部少。

整改情况：人力资源部与党委工作部共同研究确定集团所属二级单位党务工作部门设置与相应党务工作人员配备、基层党支部专职党务工作人员配备标准原则意见：一是在集团总部增设党委宣传部，下一步还将根据市国资委相关要求进一步细化部门职能和人员配置。二是在各二级单位拟要求单独设置党的工作部门，并根据上级有关规定配备专职党务工作人员。三是加强基层党支部专职党务工作人员配置。结合各党支部党员人数规模和实际工作需要配备专职党务工作人员。

问题二：抓党建工作合力不足。

整改情况：严格落实全面从严治党主体责任清单要求，完善除集团党委书记、副书记外，其他班子成员落实分管领域党建工作责任清单。制定领导班子成员落实党建工作目标责任书，形成党建工作齐抓共管。

进一步完善集团本级联管、基层单位联动的有效制度，加强党建工作与业务工作在机制对接和工作对接。每周领导班子成员碰头会上，集体研究沟通近期党建工作与业务工作。坚持每季度召开党群系统例会，加强集团与基层单位沟通联动。此项工作在2017年已经落实。在每年的中层管理人员培训班上，加强总部部室负责人对于党的理论知识和党建工作知识的培训。按照集团领导分工，将分管部室负责人作为集团领导班子成员基层联系点的联络人，参与日常基层党建督导联系工作，党委职能部门加强与业务部室督导推动党建工作情况的沟通交流，进一步加强总部部室间党建工作的协调联动。每半年形成一份情况汇总。

（三）落实全面从严治党要求方面

1.不按规矩办事的问题仍有发生

整改情况：

（1）关于2014-2016年，超发交通、通讯补贴的问题，对于计入职工工资总额后超发的交通、通讯补贴，已于2018年2月完成全额清退。2017年12月15日制定了关于进一步规范工资总额管理等相关工作的文件，要求各单位严格贯彻落实。

（2）某二级公司2014-2016年以购买劳保用品名义购买服装的问题，集团党委督促该公司进行了核查。该公司党组织班子成员对不按规矩发放劳保用品的行为在本单位中层以上会议中做出公开检讨。组织该公司中层以上管理人员进行清退，12月25日全部完成相关费用清退工作。同时，针对违反中央八项规定精神的问题，对负有领导责任的该公司党组织书记给予党内警告处分。

2.对下属单位监管不严

问题一：对高速公路免费通行卡的办理使用管理不严。

整改情况：集团组织制定了《首发集团高速公路免费车管理办法》，强化“严”的程序和“严”的管理，取消分公司免费车的审批权限，由集团公司对免费车进行统一审批。严格控制免费车数量，严格审批管理。

问题二：招投标管理不严。

整改情况：

（1）集团公司研究制定了招标工作管理办法强化“应招尽招”。同时加强制度建设和动态化管理，建立从上到下的招标管理制度体系，保证整改落实的长效性。

（2）通过信息化手段，将是否履行集团招投标管理办法作为合同签订前置条件，确保实现“应招尽招”管理目标。

（3）强化招标监管，总部相关部室和各单位安排确定年度招标计划，报集团招标工作领导小组办公室备案。依据招标计划，在半年期进行对照检查，监督促进各招标主体按计划开展工作。结合半年检查督导结果，在年终对年度招标工作进行考核总结。

（4）对于部分民企2014-2016年承揽的206个业务项目中12个未招标的业务，停止与现承包单位的合作，并严格按照集团招标工作管理的有关规定，开展招标工作。对2014-2016年，集团将部分工程项目的监理业务直接委托给民企的问题，集团公司2016年、2017年已停止直接委托相关企业的监理业务，同时，取消了问题涉及企业的监理业务。

（5）对于个别二级公司2014年以来所有分包给社会单位的工程项目均未进行招投标的问题，

集团督促该公司进一步完善制度，规范招标工作。一是组织学习相关法律及实施条例和集团公司相关招标规章制度，按照法规、制度规定的程序开展招标工作。二是修订公司《采购招标管理办法》和《采购比选管理办法》。三是集团及自有资金项目采购额50万元以上的，全部委托现有第三方招标代理机构进行公开招标。四是对招标工作进行监督管理，保证招标工作依法合规。

（6）对于2012年至2016年8月某二级公司及其下属公司69份合同均未履行公开招标的问题，集团督促指导该公司规范合同招标管理。该公司研究梳理相关内容，确定整改计划。督促各相关部室对巡视反馈指出的未履行公开招标的劳务分包、材料采购合同进行全面梳理，同时开展招投标管理制度的修编完善工作。

3.执纪问责偏于宽松软

问题一：对信访举报的查处不够严肃认真。

整改情况：

（1）强化责任担当，严肃认真处置问题线索。一是对2013年以来的问题线索处置进行全面梳理，专题剖析原因，举一反三，规范问题线索，及时跟进完善程序。二是畅通举报渠道，加强问题线索处置研究，加大问题线索直查力度。2017年7月以来，集团纪委直查直办问题线索占收到问题线索总体的79%。

（2）建立长效机制，严格落实监督执纪工作规则。制定《首发集团纪委执纪监督工作实施细则》、《首发集团纪委督办重点信访举报件工作办法》等6项工作制度，并编绘《首发集团监督执纪工作流程图》。

问题二：有的违纪问题处理偏轻。

整改情况：

（1）严格执纪审查，强化纪律“红线”的警示震慑作用。一是对违反中央八项规定精神问题进行自查自纠，市委专项巡视以来，首发集团共立案9件，已给予党纪处分6人。二是加大通报曝光力度，认真剖析近两年集团公司处理的典型案例，制发《首发集团典型案例警示录》，强化党员遵规守纪意识。

（2）加大监督问责力度，动态管控廉政风险。一是制定《集团公司问责办法》，强化失责必问。二是对廉政风险防控实施动态管理，根据集团经营业态特点和管理重点，定期调整完善廉政风险点及防控措施。

（3）落实“三转”要求，聚焦监督执纪问责主业。一是对2013年以来集团公司纪委制定出台的45项基础管理制度进行系统梳理和修改完善。二是制定《关于新形势下加强集团公司纪检监察队伍建设的实施办法》，加强纪检监察队伍建设。三是建立执纪审查人才库，强化纪检监察人员实操培训，提升纪检监察人员执纪监督水平。

（四）巡视期间查出的问题

抽查6名领导干部个人有关事项报告，有3名共7项未如实申报。

整改情况：加强领导干部教育，强化对领导干部个人有关事项申报工作有关政策规定的学习宣传。每年在开展申报工作前，集团党委严格按照上级要求部署工作，对领导干部进行再提醒、再要求，严格执行申报制度。

三、下一步工作打算

下一步，集团党委将带领集团广大党员干部员工，以党的十九大精神为指引，坚持党的领导、加强党的建设，持续深入开展整改，并不断巩固已有成果，推进集团各项工作迈上新台阶，更加努力为首都城市建设、社会群众出行作出新的贡献。

一是学习贯彻党的十九大精神，切实以理论指导实践。按照蔡奇书记“十八个深刻领会”、“四个必须”、“六个学”的要求，把学习贯彻十九大精神引向深入，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，将落实十九大精神体现在持续推进巡视整改上，体现在推进集团改革发展的各项工作上。

二是深化整改，坚决做到应改尽改。对一些还在整改过程中的问题，继续坚持党委统一领导，压实整改责任，带领集团上下抓紧推进整改工作。

三是强化机制制度建设，巩固好整改成果。集团党委将以高度的政治责任感，从根源上解决问题，建立健全长效机制，确保类似问题不再发生。

四是以整改促提升，更好地担当国企责任。以抓好全面整改，促进集团管党治党和改革发展能力全面提升。紧密结合集团在服务首都经济社会发展中的功能定位，紧密结合首都“四个中心”功能建设，在落实北京城市总体规划、疏解非首都功能、推动京津冀协同发展等首都重点任务中，切实履行好国有企业责任，为建设国际一流的和谐宜居之都作出更大贡献。

来源：清风北京