一、提高政治站位，全面部署整改工作

（一）统一思想认识，凝聚共识抓整改

集团领导班子充分认识到，这次巡视是一次袪病强身的契机，是一场不忘初心、牢记使命的教育。各级党组织和全体党员干部必须切实把思想和行动统一到巡视整改工作上来，巡视整改工作要与学习宣传贯彻党的十九大精神相结合、与“两贯彻一落实”相结合、与落实中央重要文件精神相结合、与加强国企党的领导和深化党的建设相结合以及与推进集团改革发展相结合。

（二）扭住责任主体，以上率下抓整改

集团党委要求，党委书记要认真履行主体责任和第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办；其他领导班子成员要切实履行“一岗双责”,切实抓好分管单位、分管部门和分管领域的整改工作；集团纪委要落实监督责任，强化执纪问责，敢于担当碰硬。集团党委先后召开四次专题民主生活会，刀刃向内、自我解剖、查摆问题。各所属单位也相应成立了巡视整改领导和工作机构，一级抓一级、层层抓落实。

（三）直击问题病根，从严从实抓整改

集团党委制定了《市委第三巡视组对首开集团党委专项巡视情况反馈意见整改方案》和“整改清单”，确定了4个方面、13大类、38项整改任务、141条具体措施，逐项明确了责任领导、牵头部门和完成时限，确保条条要整改、件件有着落。整改期间，集团先后召开7次党委常委会、1次党委全会对巡视整改问题进行研究，涉及议题37个；集团巡视整改领导小组召开了14次专题会议，专门研究部署推进整改落实工作；全体中层以上干部大会5次，进行动员部署和落实。集团38项整改任务均做到了立行立改，目前，已完成20项，初步完成14项，未完成4项；新增制度21项，修订24项，总计调整45项。

（四）严肃执纪问责，铁面无私抓整改

集团党委严格落实主体责任，坚决挺纪在前，深化监督执纪的“四种形态”，通过开展警示教育、分级约谈等方式，健全不敢腐、不想腐、不能腐的廉政风险防范机制。集团召开“警示教育大会”，对巡视发现的违规违纪问题及整改处理情况进行通报，在全集团形成了“有责必问、执纪必严、违纪必究”的强大震慑。

二、坚持问题导向，逐条落实整改任务

（一）党委领导核心作用发挥不充分

1、政治站位不高，“两贯彻一落实”不到位

问题1：集团党委学习贯彻习总书记系列重要讲话、在国企党建工作会议上的重要讲话和两次视察北京讲话精神、贯彻落实市第十二次党代会精神不系统不深入。

一是全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神。制定下发了《首开集团党委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，理论中心组织了2次专题学习和2次集体研讨。集团领导班子到基层宣讲党的十九大精神23人次，所属企业班子成员共计宣讲50人次，员工受众1942人次；组织了两期党的十九大中层干部培训班，轮训220人次。二是修订下发了《首开集团党委中心组学习管理办法》，强化学习纪律，特别强化党的十九大精神和“两贯彻一落实”的系统学习和研讨。三是集团党委采用抽检方式，对4家基层单位宣传落实十九大精神情况进行检查。

问题2：执行市委市政府决策不够坚决。

一是提高政治站位，将落实首都中心任务列入集团2018年重点工作。二是在2018年“十三五”规划中期评估中，围绕实施北京城市总体规划、疏解非首都功能、筹办好2022年冬奥会“三件大事”，完善规划内容。三是明确将北京城市副中心建设作为集团业务发展的战略重心。主动参与冬奥会建设，已中标冬奥会国家速滑馆项目。全力参与京津冀协同发展，积极争取雄安新区相关项目的投资开发建设。

问题3：部分二三线城市项目投资存在一定的决策失误。

一是调整和优化区域发展战略，从2012年起进行战略调整，逐步确定了立足北京、聚焦核心城市的区域发展战略。二是逐一研究相关项目，已制订专项整改方案。三是将有关项目纳入2018年专项审计，加强投资项目后续管理。

问题4：在“疏解整治促提升”工作中履行国企社会责任不力。

制定集团专项工作方案，集团党委作为疏解整治促提升工作领导小组和决策机构，成立历史遗留问题处理和综合整治专项指挥部，督促指导重点历史遗留问题清理整治工作的开展。按照市“疏解整治促提升”专项行动三年计划要求，制定了集团2018至2020年拆违工作计划，推进工作进程。

问题5：对市里挂账的地下空间还有部分未完成清退。

一是已完成对市里挂账的绝大部分地下空间的清退。剩余一处正在与政府部门及有关人员沟通协调，努力做好相关清退工作。二是下发了相关管理办法规范管理，明确审批流程。三是加强后续监管，消除安全隐患，积极探索符合安全规范的条件下，利用地下室为小区居民提供服务的路径。

2、一些重大事项不上党委会决策

问题6：党委会对重大项目安排、大额资金使用研究不够。

修订下发《首开集团党委常委会议事规则》、《北京首都开发控股（集团）有限公司三重一大”决策制度实施办法》，明确“三重一大”事项的决策程序，党委常委会研究讨论程序前置，理顺党委会、董事会、经办会的决策程序。

问题7：股份公司设立个别房地产公司，均为设立在先，履行决策程序在后。

股份公司2016年自查发现该问题后立即整改。明确在合作公司设立过程中必须严格执行审批程序，并在党委会决策确定派驻董监事人员后，才能进行成立注册的流程办理。

问题8：某三级企业购买非保本理财产品，未履行重大事项决策程序。

一是已全部收回本金，未给企业造成损失。二是认真吸取教训，子集团及所属全资控股四家单位都重新修订了《“三重一大”决策制度实施办法》，杜绝此类事情再次发生。三是经集团党委决定，对该公司党委进行检查问责，对原主要负责人给予党内警告处分。

3、集团没有形成整体合力

问题9：集团整体融合不够。

一是深化企业文化建设，增强员工的归属感、荣誉感和自豪感。二是加强各板块之间业务协作配合，促进上市与非上市板块的融合。三是推进职工直接参与企业管理，扩大基层一线职工和劳模先进在工会委员会中的比例。

问题10：集团对股份公司的财务管理多为事后监督。

一是集团将从决策机制、全面预算、指标考核等方面，加强对所属公司的财务管控。二是加强日常财务分析，每季度召开财务分析会，发现问题及时解决。三是完成《首开集团财务核算手册》的编制，规范了集团各单位财务核算工作。

问题11：集团领导班子年度考核满意度测评在市属国有企业中均排名靠后。

一是召开常委会就满意度测评排名靠后原因进行深入分析，找准根源、对症下药。二是深化企业改革，围绕干部职工关注的问题，召开专题会议听取群众意见，把思想统一到集团整体发展上来。三是改进工作作风，依托职代会、基层调研等形式，把职工群众的意见建议纳入决策过程，积极为群众办实事、解决实际困难四是加强领导班子自身建设，努力塑造务实、公正、负责、亲和的班子形象。

4、整体上市严重拖延、长期停滞

问题12：整体上市工作推进不力。

扭住“主业上市后机构整合”这个整体上市中的关键，调整“整体上市领导小组”人员构成，借助外脑、借鉴经验，争取国企改革政策支持，打造面向新时代的新体制新机制，形成机构整合方案，加以落实。

（二）党建工作薄弱

1.对党建工作重视不够

问题13：集团和股份尚未完成换届，将党建工作总体要求纳入企业章程推进较慢,党建工作与生产经营“两张皮”。

一是集团公司已向市委组织部上报，待批复后完成换届；股份公司已完成换届；要求其他应换届党组织一季度前完成换届。二是制定下发《集团公司基层党建述职评议考核的通知》，要求各级党组织书记在2018年4月底前完成党建述职评议考评。三是全面推进党建纳入企业章程工作。

问题14：党建工作的落实只依靠党务部门，党务人员配备严重不足。

一是对现有党务机构设置和党务人员配备情况进行了全面摸底，制定下发了《关于集团党委工作机构及干部配备的意见》，上半年按职数要求逐步配齐配强。二是对各板块党务人员薪酬进行调查分析，完成员工绩效考核办法的修订，调整党务干部待遇。三是继续加强党支部书记专题培训。

2、基层党建工作薄弱

问题15：党组织的设置和调整不及时不到位。

一是制定下发了《关于全面加强集团公司基层党支部建设的指导意见（试行）》，明确了独立法人企业的党组织归口管理，做到京内、京外、境外和混合所有制企业全覆盖。二是对有条件的合作项目，建立临时党支部或联合党支部。三是对集团党支部规范化建设试点情况进行总结，把党支部规范化建设作为全年党建工作重点任务。

3、干部队伍管理不规范

问题16：集团干部外派轮岗交流制度形同虚设。

严格落实干部外派轮岗交流制度，已完成对外派干部任职情况调研工作。

问题17：选拔任用程序不规范。

按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《北京市市属国有企业选拔任用领导人员暂行办法》的有关规定，进一步捋顺干部管理权限；修订下发了《首开集团中层管理人员管理暂行规定》，确保选人用人按程序规范进行。

问题18：档案管理不严格。

对发现的问题进行调查认定，对干部档案材料进行全面补充整理，进一步规范集团中层领导人员档案管理工作。

（三）两个责任落实不到位

1、党委主体责任不实

问题19：集团党委对纪检监察干部队伍建设重视不够，人员配备不到位。

制定《关于新形势下加强集团纪检监察队伍建设的实施意见》，完善纪检系统设置，增加岗位职数，对股份公司下属单位按企业规模设立派驻纪检机构和专兼职纪检人员。

问题20：党风廉政责任书一签了之。

集团党委对党风廉政建设责任制负总责，明确党风廉政建设主要任务，签订责任书；组织开展责任制落实情况监督检查和巡察，层层传导压力；年底对管辖单位和部门进行责任制检查考核，纳入各级年终综合考评体系。

问题21：集团党委班子对腐败案件研究不够。

一是强化党委主体责任，调整完善集团党风廉政建设领导小组及办公室。党委定期召开监督执纪工作专题会议，研究廉政风险防范，适时开展警示教育。二是下发首开集团党委贯彻落实《中共北京市委实施<中国共产党问责条例>办法》的实施办法，加强责任追究。三是严格落实《集团落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》，落实向党委报告党风廉政建设和反腐败工作制度，进一步增强两个责任意识。

问题22：因私出国（境）管控不严。

制定下发了《集团中层干部因私出国（境）管理办法》，对于在职中层以上管理人员因私出国（境）从严掌握。严禁使用因私出国（境）证件执行因公出访任务。坚决杜绝违规私自持有出国（境）证件现象。对违规因私出国（境）的中层管理人员违规按规定进行了处理。

问题23：中层干部兼职情况突出。

一是按照规定对巡视报告涉及的兼职问题进行核实，清退8项，对确因工作需要兼职的7项，全部按规定上报集团党委常委会重新审批。二是建立专职董事制度，制订印发《北京首都开发控股（集团）有限公司专职董事管理办法（暂行）》。三是统筹规范调配集团中层管理人员兼任所属企业董事监事，共计调整491人次。

问题24：个人事项申报不实。

一是已完成集团全体中层干部个人有关事项的重新填报。二是集团党委再次重申领导干部应及时报告个人有关事项的制度，将从严监督管理落在日常。三是对个人事项申报不实的中层干部进行处理并在集团警示教育大会通报批评。

2、纪委监督责任缺位

问题25：探头作用发挥不好。

一是制定《首开集团党委巡察制度工作办法》，加强对集团所属单位的监督检查力度，运用“四种形态”抓早抓小。二是研究拟定“监督联席会议制度”，综合运用纪检监察、财务、审计和专业监督部门的监督职能，拓宽发现问题线索渠道。三是通过开展企业效能监察，重点对房地产销售和房产租赁、招投标等问题多、风险大领域开展专项监督检查。

问题26：执纪问责宽松软。

一是制定下发《首开集团纪委监督执纪工作规则》和《首开集团纪委开展问责工作程序规定》，加大执纪问责力度。二是加强办案工作力量，加强执纪问责力度，做到件件有着落。三是集团纪委对巡视报告指出的调查中存在的不深不细问题进行分析，责成调查组写出检查，强化办案责任意识。

3、“四风”问题树倒根存

问题27：部分活动场所存在廉政风险。

一是现老干部退管一处、二处合并，老干部管理职能纳入集团组织部门统一管理，明确离休老干部待遇。二是对设施配置超标的老干部活动站进行停用整改。三是针对巡视指出的两处存在廉政风险的老干部活动站，已制定整改方案，并对相关负责人进行了处理。

问题28：办公用房面积超标。

一是立行立改，办公面积超标的集团班子成员已对现办公用房进行调整。二是对集团各单位办公用房进行全面清查，“就低不就高”调整了22人的办公用房，并建立了集团办公用房使用台账，对办公用房实行动态管理。

问题29：公车使用管理不严格。

强化公务用车管理，修订下发《首开集团公务用车管理暂行办法》，并在新制定下发的《首开集团党委贯彻落实中央八项规定实施细则》中对公务用车使用作出明确规定。

（四）重点领域廉政风险突出

1、房地产开发领域管理粗放

问题30：部分项目未按规定进行招标。

一是当事公司召开专题会议，深刻剖析招标手续和合同管理中存在的问题。二是修改完善制度，强化审计和监督检查，加强风险点管控。三是对在合同会签中存在审核不严、把关不严的问题进行处理。

问题31：商品房销售存在廉政风险。

一是对所有在售项目（包括合作项目）开展销售情况专项核查，重点核查未售房源的情况、已售欠款金额的情况。二是相关公司修订了《房地产经营销售管理办法》，对开盘请示、折扣审批、价格调整、房款收缴等风险点加强管理。三是加强动态监控和监督检查。

2、房屋租赁领域管理混乱

问题32：房屋租赁管理制度不完善。

一是修订《北京首都开发控股（集团）有限公司房产租赁管理办法》，对免租、退租、减租的责任，审批程序、减免金额等相关事项做出规定，建立定期联合检查制度，健全集团租赁管控体系。二是已完成对房产租赁领域全面排查，制订措施限期整改。三是针对巡视指出的部分对外出租房产，目前已完成大部分项目整改。剩余1处涉及违建，正在协调相关部门进行拆违工作。

问题33：实业公司下属企业对外出租房产，租金低于公司最低指导价，且未履行审批程序。

一是针对巡视指出的部分对外出租房产，目前已完成大部分项目整改。剩余1处涉及违章建筑，正在协调办事处等相关部门进行拆违工作。二是严格房屋租赁管理，严格履行审批手续。三是针对在房产租赁经营中出现的问题进行了调查核实，发现存在管理不规范、制度执行不严格行为，举一反三，吸取教训，结合集团完成的持有型物业审计，加大力度进行整改，杜绝违规违纪发生。

3、个别参股企业和改制企业管理失控

问题34：对投资企业失管失控。

一是修订《北京首都开发控股（集团）有限公司股权管理办法》和《北京首都开发控股（集团）有限公司派出董事监事管理办法》。二是制定下发《北京首都开发控股（集团）有限公司专职董事管理办法》，设立专职董事加强对成员企业过程管理。三是针对相关公司近几年设立大量合作公司的情况，修订下发《北京首都开发股份有限公司合作公司管理工作指引》。四是加强对出资企业的内部审计，对发现的问题及时整改。

问题35：某下属公司长期没有纳入集团的运作体系。

一是将该公司纳入股份公司管控。二是加强该公司外地项目管理，纳入2018年专项审计，强化风险防范。三是该公司在手一项目的土地增值税已经按照地税局要求的金额和实现完成补缴，股份公司已就该事项进行了信息披露。

问题36：集团某下属企业与民营企业合作成立公司，面临潜在亏损风险。

一是修订集团股权管理办法和集团投资办法，保证严格执行制度、履行决策程序。二是做好该公司资产保全，积极应对法律诉讼，以股权转让方式退出合作公司。三是对该公司党组织进行问责。

问题37：参股物业企业管理风险大。

一是规范参股物业公司管理办法，明确责任边界。二是对参股企业党组织规范化建设、党风廉政建设、安全维稳等工作，同要求、同部署、同检查、同考核，对给集团声誉产生负面影响的参股企业要求其退出。三是充分发挥股东代表、派出董监事的作用，维护公司在所出资企业的股东权益。四是按照《北京市关于进一步压减企业数量的通知》要求，积极探索对参股企业分期分批进行股权退出工作。

问题38：有的小区管理水平低下。

一是认真梳理业主信访反映的突出问题，及时回访，查找原因，制定整改方案，开展现场服务效果抽查，监督整改落实。二是开通智慧停车系统等便民措施，提升业主满意度。三是对所辖单位安全隐患进行检查，发现的问题限期整改。

三、巩固整改成果，着力推进改革发展

（一）提高政治站位，树牢“四个意识”

集团党委将继续深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央关于加强国企党建的一系列决策部署，积极抓好“两贯彻一落实”，始终和党中央保持高度一致。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护以习近平总书记为核心的党中央的集中统一领导。坚定不移地加强党的领导，在关键大事上积极作为，勇于担当，发挥好首都国企主力军作用。

（二）落实“两个责任”，坚决从严治党

认真总结管党治党不严的深刻教训，严格落实“两个责任”，切实把从严治党落到实处。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把落实主体责任与公司改革发展工作同研究、同部署、同检查、同考核。强化纪委监督责任，通过组织开展巡察工作，加大执纪、监督、问责力度。坚决落实“一案双查”，做到有错必究、有责必问，保持对违规违纪行为的震慑和高压态势。把党风廉政建设视为企业改革发展的生命线，深化反腐倡廉宣传教育，做到警钟长鸣。

（三）抓好班子建设，强化党的领导

全面完成将党建工作总体要求纳入企业章程的工作，明确和落实党组织在公司法人结构中的法定地位。丰富基层党务公开、厂务公开形式，拓宽广大职工群众参与决策的广度和深度。完善党委内部的议事和决策机制，提高决策的科学化、民主化、规范化。建立健全领导干部责任追究制度，对违反民主集中制原则造成的重大过错严肃查处。各级领导班子和领导干部坚决以全面从严治党的要求对照自己，打造良好的政治生态和工作状态。

（四）夯实战斗堡垒，着力固本强基

坚定不移推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，推动全面从严治党向基层延伸，落实基层党支部规范化建设。建立党支部工作督查指导机制，规范党内政治生活，加大对软弱涣散党组织整顿力度。以混合所有制企业、新建企业、京外境外企业为重点，实现党的组织和工作全覆盖。进一步健全考核评价机制，全面推进党建述职评议考核工作。

（五）坚持党管干部，选对用好人才

充分发挥企业党组织在选人用人中的领导和把关作用，完善集团中层领导人员选拔任用办法，依规考察提名，依法履行程序,真正把德才兼备的优秀人才选出来、用起来、管起来，坚决杜绝选拔任用程序不规范等问题。加强干部队伍管理，做到依法依规用权，遵章守纪处事。建立健全责任追究制度，对违反规定造成重大过错和影响的人员认真追究。

（六）坚持问题导向，持续抓好整改

对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，查遗补漏，防止反弹；对需要一定时间完成的整改任务，按照既定“时间表”和“路线图”扎实推进，绝不放松；对需要长期坚持的整改任务，力求内化于心，外化于形，固化于制，确保整改工作真正取得实效。

（七）党政齐抓共管，促进稳步发展

坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则，坚持建立现代企业制度这一改革方向，着力实现两者的有机统一。党组织始终坚持把方向、管大局、保落实，严格落实加强党建工作与企业改革发展同步谋划、党的组织机构与工作机构同步设置、党建工作与生产经营同步开展，强化党建工作与生产经营相互促进、融合发展，做到两手抓，两不误。

来源：清风北京