意见明确提出要坚决打赢蓝天保卫战，到2020年重污染天数比2015年减少25%，全市细颗粒物PM2.5年均浓度达到国家要求。记者了解到，2015年北京重污染天共有46天，按照减少25%的目标，2020年北京重污染天数将降至35天以内。

此外，意见要求强化督察考核问责，对超额完成年度环境质量改善目标和生态环境保护任务、考核优秀的党政主要负责人和相关领导班子成员，在职务晋升、评优评先时优先考虑；对年度环境质量改善目标和生态环境保护任务未完成、考核不合格的，实行“一票否决”，党政主要负责人和相关领导班子成员不得提拔任用、评优评先。

目标

今年各区降尘量下降30%

意见明确以细颗粒物PM2.5来源解析为基础，紧扣大气污染结构的变化，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物等重点防治领域编制实施蓝天保卫战三年行动计划。今年年底前，市政府制订空气质量限期达标规划，并向社会公开。2020年与2017年相比，全市氮氧化物、挥发性有机物减排20%，交通领域大气污染物减排30%，各区降尘量下降30%。

意见提出要打好柴油货车等移动源污染治理攻坚战，通过调整运输、车辆结构，减少柴油车使用，到2020年，在中心城区和城市副中心使用的公交车为电动车，全市新能源车保有量达到40万辆左右。同时严格监管，减少污染排放。实施新车国六排放标准。今年9月底前，将低排放区扩展到全市域，严格执行禁行限行规定。同时鼓励绿色出行，引导降低小客车使用强度，大力发展以轨道交通为主的公共交通系统，加强静态交通治理，严格停车规范管理。到2020年，中心城区绿色出行比例达到75%以上。

同时打好扬尘污染管控战，建立监测评价考核体系，提高道路保洁水平。今年11月起，对乡镇街道的粗颗粒物进行实时监测，每月监测评价结果纳入评价考核。此外要分类治理挥发性有机物污染，打好压减燃煤收官战，到2020年，本市清洁优质能源比重提高到95%以上，基本解决燃煤污染，其中今年底前基本实现全市平原地区“无煤化”。

修订完善空气重污染应急预案，细化工业、交通运输、建设施工等领域的强制性应急减排措施，对工业企业实施“一厂一策”清单化管理。到2020年，重污染天数比2015年减少25%。

密云水库等划定保护区

意见明确要编制实施碧水攻坚三年行动计划，要保证饮用水安全，严格管理饮用水源地。今年年底前，完成密云水库、怀柔水库、京密引水渠等5个区级以上集中式地表水饮用水水源保护区调整划定工作。深化地下水污染防治，推进压采地下水、增加地表水回补，努力涵养地下水源。严格实行地热水、矿泉水等开采许可制度。

打好黑臭水体歼灭战和水环境治理攻坚战，全面完成黑臭水体整治。今年底前完成全市141条黑臭水体整治，实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。到2020年，建成区和城乡结合部的污水处理设施实现全覆盖，污水全收集、全处理，污水处理率达到95%以上。同时建设“海绵城市”，建设初期雨水集蓄系统。

土壤

重污染耕地严禁种植食用农产品

在坚决打好净土持久战方面，意见明确要以耕地、污染地块为重点，编制实施土壤污染防治三年行动计划，要强化土壤污染管控和修复，严格保护耕地土壤环境，今年底前，完成农用地土壤污染详查；2019年底前，编制完成农用地土壤环境质量分类清单，建立分类管理机制。对未受污染、轻微污染耕地划定为优先保护耕地，实行严格保护，确保土壤环境质量不下降。对轻度、中度污染耕地，采取农艺调控、替代种植、轮作、间作等安全利用措施，降低农产品超标风险。严格管控重度污染耕地，严禁种植食用农产品。

监管

加强京津冀联防联控 建立环保监督员队伍

意见提出，要推动京津冀协同发展生态环境保护取得新突破，推动加强大气污染联防联控，建立大气污染区域传输预警体系，推动实施京津冀及周边地区大气污染治理规划；推动加强水污染联保联治，开展大清河流域水污染综合治理，促进白洋淀水资源保护、水环境改善，支持河北雄安新区建设。

推进永定河、泃河等跨界河流的水污染共治，完善京津冀水环境突发事件的应急联动机制，共同改善跨境河流水质。推动加强生态环境共建，共同构建一南（京津保地区森林湿地大板块）、一北（西北部生态涵养区）、一环（环首都国家公园和森林公园环）、多廊（重点生态廊道）的京津冀区域生态空间格局。

意见提出，要完善监管体系，建立先进的监测预警体系，今年底前重点排污单位全部安装自动在线监控设备并与环保部门联网，要加强生态环境执法检查，推进生态环境保护行政执法和刑事司法有效衔接，依法加大行政处罚、刑事制裁力度。

意见还提出要加强生态文明建设、生态环境保护教育，纳入全市义务教育、干部教育和市民教育培训体系，鼓励企事业单位创建环境教育基地。同时加强宣传引导，健全公众参与制度，探索建立环保监督员队伍，完善“12369”投诉举报热线等渠道，及时发现和报告违法排污行为等问题。

问责

考核不合格不得提拔任用

意见明确，要全面加强党对生态环境保护的领导，严格实行党政同责、一岗双责，各级党委、政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，至少每季度研究一次生态环境保护工作。

要强化督察考核问责，建立环保督察专员制度。严格考核评价，强化考核结果运用，对超额完成年度环境质量改善目标和生态环境保护任务、考核优秀的党政主要负责人和相关领导班子成员，在职务晋升、评优评先时优先考虑；对年度环境质量改善目标和生态环境保护任务未完成、考核不合格的，实行“一票否决”，党政主要负责人和相关领导班子成员不得提拔任用、评优评先。

同时严格量化问责，强化责任终身追究。对存在“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等问题的单位，责成其主要负责人向市委、市政府作出深刻检查，并从重问责。意见要求，今年年底前制订本市生态环境保护工作量化问责规定，实行“问题型”“结果型”问责。

此外意见提出要建立市级统筹、区级落实、乡镇街道具体监督、村社区巡查的工作机制。明确、压实乡镇街道生态环境保护工作属地责任。据悉，市环保部门按月监测乡镇街道的空气质量、水环境质量，每月进行考核、评价，分别通报约谈全市空气质量和大气污染防治工作考核、水环境质量和水污染防治工作考核排名后10位的乡镇街道。

意见指出，将建设生态环境保护铁军，重点完成自然生态监管机构改革、全市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，组建市、区两级生态环境保护综合执法队伍，将环保执法纳入乡镇街道实体化执法平台。

愿景

2035年美丽北京基本建成

意见提出了坚决打好本市污染防治攻坚战的目标，到2020年全市细颗粒物PM2.5年均浓度达到国家要求；地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到24%以上，劣Ⅴ类水体比例下降到28%以内；氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放量比2015年减少30%以上；受污染耕地安全利用率达到90%以上，再开发利用的污染地块安全利用率达到90%以上；生态保护红线面积占全市国土面积26.1%；森林覆盖率达到44%以上。

同时通过加快构建生态文明体系，确保到2035年，全市生态环境质量根本好转，建成天蓝、水清、森林环绕的生态城市，美丽北京基本建成，初步建成国际一流的和谐宜居之都。到本世纪中叶，生态文明全面提升，全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都，成为世界超大型城市可持续发展的典范。

意见确了八项重点任务，分别是：推进形成绿色发展方式和生活方式，坚决打赢蓝天保卫战，坚决打好碧水攻坚战，坚决打好净土持久战，切实维护首都生态环境安全，加快生态保护与修复，推动京津冀协同发展生态环境保护取得新突破，改革完善生态环境保护治理体系。意见提出，要进一步加大去污染产能力度，完善一般制造业和污染企业退出机制。到2020年底前再退出1000家以上一般制造业和污染企业，今年年底前完成对在册“散乱污”企业的分类整治。

来源：北京晚报 记者 张航

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